天津：強(qiáng)化巡視工作整改實(shí)效形成震懾“場(chǎng)效應(yīng)”

河西區(qū)委采取延伸巡察一批、專項(xiàng)巡察一批等方式，推進(jìn)巡察向基層科所站隊(duì)和社區(qū)黨組織延伸，做到巡察監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)。圖為7月19日，在十一屆河西區(qū)委第四輪巡察中，區(qū)委第一巡察組來到河西區(qū)環(huán)境管理機(jī)掃隊(duì)黨支部，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行深入巡察。

（原標(biāo)題：巡視真章磨利劍 整改做足“后半篇”──我市強(qiáng)化巡視工作整改實(shí)效形成震懾“場(chǎng)效應(yīng)”）

發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！皩?duì)市委巡視整改意見置若罔聞、我行我素、敷衍應(yīng)付，甚至提供虛假整改情況，將管黨治黨政治責(zé)任置之腦后”，近日市委嚴(yán)肅問責(zé)的8名市管干部中，天津利和進(jìn)出口集團(tuán)有限公司時(shí)任黨委書記、董事長(zhǎng)白文彬，原黨委副書記、總經(jīng)理馬建和天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司原黨委書記、總經(jīng)理兼天津出版總社社長(zhǎng)肖占鵬等人就是巡視發(fā)現(xiàn)“落實(shí)巡視整改不力”的突出典型。

我市從落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的高度來認(rèn)識(shí)和做實(shí)巡視“后半篇文章”，通過原汁原味反饋、點(diǎn)名道姓通報(bào)、“陽(yáng)光曝曬”整改情況等有力舉措，用大力度、硬手段形成了震懾的“場(chǎng)效應(yīng)”，切實(shí)構(gòu)筑起齊抓共管的責(zé)任“共同體”。

嚴(yán)肅問責(zé)以儆效尤

“讓有問題的人不能心安理得”

巡視發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方出現(xiàn)矛盾和問題，根源就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)出了問題，政治上出了問題。巡視整改不到位的，就是政治上不擔(dān)當(dāng)，必須讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任全面落實(shí)。

2016年5月，十屆市委巡視向利和進(jìn)出口集團(tuán)黨委、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，指出存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄等問題，并提出整改意見。

然而，利和進(jìn)出口集團(tuán)黨委對(duì)反饋意見不重視，敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至邊改邊犯。直至2017年12月十一屆市委巡視進(jìn)駐，絕大多數(shù)問題仍未得到整改。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委組織整改被動(dòng)應(yīng)付、浮于表面，未按規(guī)定在一定范圍內(nèi)通報(bào)反饋意見，未將整改落實(shí)方案下發(fā)所屬單位，也未按要求組織整改考核驗(yàn)收，直至2018年4月十一屆市委巡視進(jìn)駐，上次巡視反饋的問題仍未整改到位，并在整改報(bào)告中提供虛假情況，欺騙組織，性質(zhì)惡劣。白文彬作為利和進(jìn)出口集團(tuán)時(shí)任黨委書記、董事長(zhǎng)，馬建作為黨委副書記、總經(jīng)理，肖占鵬作為天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委書記、總經(jīng)理，兼天津出版總社社長(zhǎng)，對(duì)落實(shí)巡視整改不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，均被嚴(yán)肅問責(zé)。

黨委書記作為落實(shí)巡視整改工作的第一人，黨性不強(qiáng)、官德不正、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)，不能動(dòng)真碰硬，刀刃向內(nèi)，巡視整改“不了了之”，最終導(dǎo)致的結(jié)果是集團(tuán)問題頻發(fā)，貽誤改革發(fā)展。

市委加大巡視反饋公開力度，點(diǎn)名道姓指出巡視發(fā)現(xiàn)的問題，就是“絕不慣縱有問題的人和事，讓有問題的人不能心安理得，有臉紅出汗無顏面的效果，讓全體黨員干部受警醒、明底線、知敬畏?！?/p>

量身打造政治“體檢表”

強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”高壓態(tài)勢(shì)

巡視整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，是衡量“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，巡視監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在于整改。

2017年，市委著力強(qiáng)化被巡視單位黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，要求嚴(yán)厲查處巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，徹底整改巡視反饋的問題。

今年4月，市委對(duì)2017年度我市全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核排名靠后的區(qū)和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，向全市昭示抓全面從嚴(yán)治黨的決心和力度，不讓制度規(guī)定成為一紙空文。

今年6月，市委修訂出臺(tái)了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，做好巡視“后半篇文章”。具體包括推動(dòng)立行立改、提高巡視報(bào)告質(zhì)量、嚴(yán)肅巡視反饋、規(guī)范巡視移交、壓實(shí)整改責(zé)任、督查督辦、嚴(yán)肅問責(zé)7項(xiàng)舉措──

深化巡視反饋意見向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，向分管市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門和社會(huì)通報(bào)的“兩反饋三通報(bào)”機(jī)制，厘清政治“責(zé)任田”，鎖上整改“連環(huán)扣”；

完善巡視整改情況由上級(jí)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視組建立“三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，集體“會(huì)診”“把關(guān)”整改質(zhì)量，強(qiáng)化“靶向治療”，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決；

將整改未見底的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門督查督辦，納入常態(tài)化監(jiān)督內(nèi)容，健全整改情況向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉機(jī)制，打造有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條；

通過探索構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推動(dòng)整改—專項(xiàng)整治—完善制度—督導(dǎo)檢查—追責(zé)問責(zé)—公開曝光”的成果運(yùn)用閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)以巡視促改革、以巡視促發(fā)展、以巡視促治標(biāo)。

運(yùn)用巡視成果助推改革發(fā)展

有效防止“風(fēng)停草回頭”

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)。只有運(yùn)用好巡視成果，才能防止“風(fēng)停草回頭”，切實(shí)維護(hù)巡視監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

針對(duì)天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的實(shí)際，按照推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我市把巡視監(jiān)督重點(diǎn)聚焦到國(guó)有企業(yè)。在十一屆市委第一輪巡視部分國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，第二輪、第三輪巡視持續(xù)關(guān)注國(guó)企板塊。通過三輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市52家國(guó)有企業(yè)巡視的全覆蓋。

今年4月，市委巡視組向22家市管國(guó)有企業(yè)黨委反饋了巡視意見。根據(jù)巡視結(jié)果，市委巡視機(jī)構(gòu)深挖國(guó)企黨組織體制機(jī)制壁壘、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)虛實(shí)、金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等方面的問題，形成巡視綜合情況匯報(bào)和關(guān)于體制機(jī)制問題、“侵蝕”國(guó)有資產(chǎn)問題、經(jīng)營(yíng)狀況的3個(gè)專題報(bào)告，為市委、市政府全面了解國(guó)企現(xiàn)狀、研究制定符合實(shí)際的改革方案提供決策參考。

市國(guó)資委黨委針對(duì)巡視反饋問題，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)和完善體制機(jī)制。今年以來，國(guó)資系統(tǒng)先后有135人因不作為不擔(dān)當(dāng)問題被追責(zé)問責(zé)，62人次因“四風(fēng)”問題被組織處理。圍繞選人用人方面存在的問題，給予黨紀(jì)政務(wù)處分94人次。各市管國(guó)企運(yùn)用“四種形態(tài)”追責(zé)問責(zé)干部達(dá)1143人次。巡視反饋的1149項(xiàng)問題已整改完成1052項(xiàng)，整改率91.56%，剩余97項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改，整改工作取得了階段性成效。（記者 徐麗 劉雅坤 孟若冰 攝影 吳迪）