【人大代表手記】鄧修明：反腐敗法治建設(shè)的新里程碑

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站頭條刊文截圖

全國人大代表，天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任 鄧修明

監(jiān)察法草案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議，這是我國法治建設(shè)邁出的又一新步伐。作為全國人大代表、地方監(jiān)察委員會(huì)主任，我感到十分振奮，也深感肩負(fù)的使命更重、責(zé)任更大。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是對(duì)我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。制定監(jiān)察法作為深化國家監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，是從國情出發(fā)強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，在紀(jì)檢監(jiān)察法治化建設(shè)上樹立起了新的里程碑。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在監(jiān)察法草案中，明確規(guī)定了黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地宣示了黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，只有立法法、國家安全法等少數(shù)幾部法律中有這樣明確的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”。同時(shí)，制定監(jiān)察法，通過國家法律把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更好地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開展各項(xiàng)工作，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。

第二，彰顯監(jiān)察委員會(huì)的政治屬性。監(jiān)察法草案第三條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，因此黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，實(shí)際上是“兩塊牌子，一套人馬，一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其根本屬性是政治機(jī)關(guān)，不是司法機(jī)關(guān)，更不是行政機(jī)關(guān)。

第三，突出對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的全面監(jiān)督。監(jiān)察法草案為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，從法源上強(qiáng)化“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”，預(yù)設(shè)了內(nèi)控程序和外部監(jiān)督，有利于確保監(jiān)察權(quán)的正確行使，防止“燈下黑”。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；人大常委會(huì)聽取和審議監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受詢問或者質(zhì)詢。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案規(guī)定，要設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部監(jiān)督制度。三是草案明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互配合制約的具體方式。四是草案明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這些規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

第四，構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效監(jiān)察體系。監(jiān)察法草案把國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來行之有效的改革舉措以法律形式固化下來，正是為了整合過去分散的反腐敗工作力量，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步提高了反腐敗實(shí)效。天津堅(jiān)持“兩手抓”“兩手硬”,一手抓改革不放松，迅速整合反腐敗力量，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果；另一手抓反腐不松勁，保持力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，確保快速轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)改革效能。

第五，推進(jìn)反腐敗工作不斷規(guī)范化、法制化。與時(shí)俱進(jìn)制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)和談話、訊問、搜查等12種調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”，將解決現(xiàn)實(shí)存在的法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國的決心和自信，必將有力推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法制化。天津市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委成立以來，依規(guī)采取留置措施，同時(shí)對(duì)監(jiān)委成立前紀(jì)委已立案并采取“兩規(guī)”措施人員，嚴(yán)格履行報(bào)批程序變更為留置措施。