讓監(jiān)督強(qiáng)起來——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作系列報道之二

中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文截圖

對于四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任傅文婕而言，剛剛過去的清明小長假無疑是忙碌的。

“我從綜合部門到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作后，一直在思考怎樣做好監(jiān)督工作，正好利用假期梳理下調(diào)研情況。”傅文婕告訴記者，通過對錦江區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等部門的協(xié)作機(jī)制，以大數(shù)據(jù)共享的方式及時了解公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況，強(qiáng)化日常監(jiān)督，已在實(shí)踐中初見成效。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督擺在首位，通過延伸監(jiān)督觸角、拓寬監(jiān)督渠道、升級監(jiān)督手段，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，真正讓監(jiān)督強(qiáng)起來。

延伸監(jiān)督觸角，盯緊“新增對象”

如何按照監(jiān)察法規(guī)定，抓好對6類監(jiān)察對象特別是新增監(jiān)察對象的監(jiān)督，是對各級紀(jì)委監(jiān)委的一大挑戰(zhàn)。

記者從山西省紀(jì)委監(jiān)委了解到，該省于2017年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點(diǎn)工作，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部以監(jiān)察員身份和相應(yīng)權(quán)限，履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員以及農(nóng)村基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法履職、廉潔從政從業(yè)等情況。

“從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，有效加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、基層站所等單位公職人員和村委會成員及其他受委托從事管理的人員的監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作已在全省推開。”山西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員告訴記者。

與山西做法類似，北京市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，指導(dǎo)全市16家區(qū)級監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)委開展調(diào)查工作。

在江西省南昌市，針對監(jiān)察體制改革后國資系統(tǒng)新增1.6萬名監(jiān)察對象的實(shí)際，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，把監(jiān)督觸角延伸到國企車間班組，完善風(fēng)險防控和監(jiān)管機(jī)制，為國企健康發(fā)展提供保障；為加強(qiáng)對警務(wù)輔助人員的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)出臺違紀(jì)違法追究暫行辦法。

在將監(jiān)察職能向基層、村居延伸的同時，江西省南昌市南昌縣、浙江省金華市婺城區(qū)等地還注重加強(qiáng)對監(jiān)督對象的理想信念和廉潔從業(yè)教育，并為6類監(jiān)察對象建立電子廉潔檔案，及時錄入相關(guān)信息，讓監(jiān)察對象的遵規(guī)守紀(jì)和履職擔(dān)責(zé)情況“看得見、查得到”。

創(chuàng)新方式路徑，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

如今，在天津任意一家郵政網(wǎng)點(diǎn)，凡在信封右上角注明“信訪舉報”“群眾來信”字樣、寄往全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的平信或40克以內(nèi)的掛號信，一律免貼郵票、免付郵資。這是天津市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、服務(wù)群眾監(jiān)督舉報推出的一項(xiàng)新舉措。

創(chuàng)新監(jiān)督方式路徑，拓寬監(jiān)督舉報渠道，歷來是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)和精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的重要抓手。監(jiān)察體制改革后，面對新形勢新任務(wù)，更應(yīng)堅持和加強(qiáng)。

記者注意到，國家監(jiān)委掛牌成立后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委舉報網(wǎng)站的舉報須知中，已明確將對監(jiān)察對象相關(guān)行為的檢舉控告以及監(jiān)察對象的申訴等列入受理范圍。各地也在調(diào)整受理范圍的同時，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程、明確了紀(jì)律要求。

在手機(jī)客戶端開通“‘四風(fēng)’隨手拍”，建立“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，開展圩日接訪，設(shè)置廉情收集流動站……除用好信訪舉報等常規(guī)渠道外，一些地方還依靠監(jiān)督對象所在單位黨組織拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，并搭建與公安、檢察、法院、銀行多部門聯(lián)合的信息共享平臺，廣泛收集問題線索。

加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是各地普遍采用的做法。以湖南省長沙市為例，市紀(jì)委監(jiān)委在對公職人員違規(guī)參與經(jīng)營性活動清理整治中，將縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表中本人、配偶、子女及其配偶的身份信息，與全省工商注冊信息系統(tǒng)進(jìn)行比對和甄別，市本級共發(fā)現(xiàn)48名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參與涉礦等經(jīng)營性活動問題線索。

“主動上門”同樣是拓寬問題線索來源渠道的有效辦法。今年以來，浙江省桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委對全縣700余名縣管干部進(jìn)行家訪，除了進(jìn)家門，還要走進(jìn)社區(qū)、從街坊鄰里口碑中了解情況，做到摸實(shí)情、常提醒、強(qiáng)監(jiān)督，減少黨員干部“八小時外”的監(jiān)督盲點(diǎn)。

注重日常監(jiān)督，真正紅臉出汗

無論是紀(jì)委監(jiān)督，還是監(jiān)委監(jiān)督，目的都是懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用新技術(shù)新手段發(fā)現(xiàn)問題線索的同時，扎實(shí)做好日常監(jiān)督的“基本功”，在提高談話函詢質(zhì)量上下功夫，把好監(jiān)督第一道關(guān)口。

以新疆維吾爾自治區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門建立對口聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索活頁夾，將問題線索、歷次線索處置情況登記建檔，做到“一人一檔”，全面掌握底數(shù)。在函詢工作中，將擬函詢的問題按內(nèi)容分類、歸納提煉，及時下發(fā)有針對性的函詢通知書，明確要求回復(fù)時限，做到“應(yīng)詢盡詢”不遺漏。對被函詢?nèi)藭媲闆r說明中沒有回應(yīng)的問題，或者避重就輕、含混不清、存在疑點(diǎn)的問題，做到“不談清不放過”。

值得一提的是，談話函詢不僅針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也是監(jiān)委加強(qiáng)對非黨員公職人員日常監(jiān)督的一個重要方式。

日前，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)舉報線索，在對某局原黨委書記數(shù)年前違規(guī)發(fā)放福利等問題進(jìn)行核查過程中，發(fā)現(xiàn)時任局長郭某（非中共黨員）對此事也負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過市監(jiān)委的談話，郭某充分認(rèn)識到作為單位負(fù)責(zé)人在落實(shí)相關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律方面存在的不足。

去年底，北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報，反映一名同時擔(dān)任該區(qū)政協(xié)委員、某民主黨派區(qū)委委員、某單位班子成員的干部，在其所在的民主黨派選舉中有舞弊行為。區(qū)監(jiān)委依據(jù)程序?qū)ζ溥M(jìn)行了談話函詢，讓其感受到“監(jiān)督就在身邊”。

談話函詢不過硬，就要“挨板子”。4月2日，在吉林省紀(jì)委監(jiān)委召開的全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作會議上，“談話函詢質(zhì)量不高”的4個地區(qū)的10個縣即被點(diǎn)名批評。