做深做實(shí)政治監(jiān)督

浙江省寧波市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞黨中央重大決策部署在基層貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在慈城鎮(zhèn)實(shí)地了解惠民富民政策落實(shí)情況。何斌 攝

強(qiáng)化政治監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。實(shí)踐證明，答好這道題既需要審明題意，深刻認(rèn)識到政治監(jiān)督抓什么，更需要找到解題方法，熟練掌握政治監(jiān)督怎么抓。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞做深做實(shí)政治監(jiān)督進(jìn)行了有效探索。

緊扣根本，把握政治監(jiān)督重點(diǎn)焦點(diǎn)

新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，就是“兩個維護(hù)”。實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)情況，深入開展監(jiān)督檢查，督促黨組織和黨員干部把“兩個維護(hù)”落實(shí)到工作上、體現(xiàn)在行動中。

艾比湖位于新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，是新疆最大的咸水湖，艾比湖濕地是國家級自然保護(hù)區(qū)。這片一度被認(rèn)為面臨污染,甚至有干涸危險(xiǎn)的湖區(qū)，如今已找回生命活力，再度成為野生動物的樂園。

近年來，針對艾比湖環(huán)境破壞問題，博州紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立監(jiān)督專班，與生態(tài)環(huán)保、林草等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組成監(jiān)督檢查組，堅(jiān)持在一線全程監(jiān)督艾比湖保護(hù)區(qū)問題的整改，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，先后有137人因不作為、亂作為被追責(zé)。

在強(qiáng)有力的監(jiān)督推動下，艾比湖全面禁止保護(hù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖、推行節(jié)水灌溉工程等整改措施得到嚴(yán)格落實(shí)，整改鞏固責(zé)任逐級壓實(shí)，生態(tài)退化問題得到有效解決。經(jīng)生物多樣性監(jiān)測，艾比湖的鳥類已從保護(hù)區(qū)建立初期的111種增加到267種。

艾比湖的生態(tài)好轉(zhuǎn)是新疆加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的一個縮影。黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。第三次中央新疆工作座談會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定“十個聚焦”政治監(jiān)督意見，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的通知》，緊盯習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)，緊盯自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)、地下水開采和飲用水源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯中央環(huán)保督察反饋問題、自治區(qū)本級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題、自查自糾查擺的問題整改以及群眾信訪問題辦理情況開展監(jiān)督檢查。

新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”，具體就是圍繞捍衛(wèi)制度、落實(shí)決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，既要緊扣根本、全面推進(jìn)，又要因時(shí)因勢把握監(jiān)督重點(diǎn)。

堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是2020年全黨全國的重要任務(wù)。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，湖北省紀(jì)委監(jiān)委著重圍繞疫情防控措施的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反“戰(zhàn)時(shí)”紀(jì)律的問題；疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，著重加強(qiáng)對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”“六保”工作情況等的監(jiān)督檢查，出臺服務(wù)保障民企發(fā)展“新十條”，湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局找準(zhǔn)找實(shí)服務(wù)保障的著力點(diǎn)，不斷探索完善日常監(jiān)督、集中監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，督促各級黨委、政府積極為企業(yè)紓難解困，給企業(yè)更多獲得感，推動親商、安商、富商政策措施落地。2020年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)開展政策兌現(xiàn)20余批次，涉及金額68.75億元，惠及企業(yè)9606家次。

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。用鐵的紀(jì)律護(hù)民生、促脫貧，貴州省統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)四級紀(jì)委監(jiān)委力量，構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片定點(diǎn)督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，聚焦脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，緊盯問題整改進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，為確保高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。各級紀(jì)委監(jiān)委自覺將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于大局大勢之下思考謀劃，時(shí)刻對國之大者心中有數(shù)，聚焦各方責(zé)任、政策措施、紀(jì)律要求等落實(shí)情況，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督全力保障決戰(zhàn)決勝。

見微知著，推動政治監(jiān)督精準(zhǔn)到位

政治監(jiān)督關(guān)注的是事情的成因以及事情的背后是否存在政治站位、工作作風(fēng)、思想認(rèn)識等方面問題。破解政治監(jiān)督不力、不到位和泛化、簡單化等問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從細(xì)微處入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，在做精做準(zhǔn)上下功夫。

“在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，聯(lián)系群眾工作做得不到位……”在廣西壯族自治區(qū)憑祥市審計(jì)局黨組民主生活會上，黨組書記馮某與副書記梁某個人對照檢查材料，竟然相互“克隆”、連年雷同。憑祥市紀(jì)委監(jiān)委在細(xì)致調(diào)查后，認(rèn)定該問題屬于形式主義、官僚主義典型問題，背后是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。馮某與梁某受到誡勉并被通報(bào)。

“開展政治監(jiān)督要大處著眼、小處著手，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《加強(qiáng)新時(shí)代政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞“六盯六看”，辯證地解決政治監(jiān)督如何落到實(shí)處的問題。

從宏觀“盯”，緊盯習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神的貫徹落實(shí)，緊盯中國特色社會主義制度貫徹執(zhí)行，緊盯推動黨中央重大決策部署等六個大方面；從具體“看”，看組織落實(shí)情況、看研究部署情況、看采取措施情況、看工作推進(jìn)情況、看取得效果情況、看責(zé)任落實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督措施。

抓牢“六盯六看”，深挖小問題背后的端倪、苗頭背后的傾向，查找政治建設(shè)方面存在的問題。2020年5月，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從壇洛鎮(zhèn)富庶村貧困戶飲水渾濁問題中發(fā)現(xiàn)，村飲水工程存在施工慢、管理不到位情況，體現(xiàn)出有關(guān)部門在落實(shí) “兩不愁三保障”要求方面存在薄弱環(huán)節(jié)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋問題，并下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議督促整改。8天后，紀(jì)委監(jiān)委“回頭看”時(shí)，村民已經(jīng)喝上干凈水。

民心是最大的政治，做實(shí)政治監(jiān)督，必須聚焦群眾身邊的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，用心用情用力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

福建省廈門市湖里區(qū)，舊村改造工程正在如火如荼開展。這一工程的快速推進(jìn)，離不開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督護(hù)航。

“安置房建設(shè)滯后，事關(guān)群眾切身利益，一刻也不能耽擱?！焙飬^(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞中心工作，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化。近日，在舊村改造工程專項(xiàng)監(jiān)督中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建監(jiān)督專班，綜合運(yùn)用派駐監(jiān)察員、下設(shè)監(jiān)督點(diǎn)、下沉監(jiān)督組等方式，對土地丈量、面積認(rèn)定、協(xié)議簽訂、賠償標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施分項(xiàng)分類監(jiān)督，嚴(yán)查工程推進(jìn)中的不擔(dān)當(dāng)不作為行為。針對征拆協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)，監(jiān)督專班聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、征收中心等部門開展聯(lián)合抽查抽審81次，抽查協(xié)議1000多份，發(fā)出整改意見32份，推動落實(shí)群眾意見建議19條。政治監(jiān)督的實(shí)效，在群眾操心事、煩心事、揪心事的陸續(xù)解決中進(jìn)一步彰顯。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政治監(jiān)督過程中，不僅暢通群眾反映問題的渠道，更積極主動下沉到基層一線，傾聽群眾心聲，深入發(fā)現(xiàn)問題。河南省登封市建立紀(jì)檢監(jiān)察干部“四走訪四結(jié)合四推動”全員下沉機(jī)制，讓干部深入到基層一線、群眾身邊，主動監(jiān)督，貼近監(jiān)督，督促各級黨組織強(qiáng)化“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，確保黨的好政策在落實(shí)過程中“不跑偏”“不散光”；湖北省棗陽市要求全市500余名村級黨組織書記公開曬出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任成績單，接受黨員群眾評議，防止基層權(quán)力運(yùn)行跑偏出軌。

融入日常，促進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)長效

政治監(jiān)督有沒有效果，關(guān)鍵看能否融入日常、做在經(jīng)常。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等基本監(jiān)督方式方法的同時(shí)，探索列席指導(dǎo)民主生活會、開展政治生態(tài)評估和政治建設(shè)考評、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

2020年8月底，四川省作家協(xié)會收到一份文件——省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組對協(xié)會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其4名成員的政治畫像。內(nèi)容包括黨組領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等五個方面存在的42個問題；班子成員在政治忠誠、責(zé)任落實(shí)、選人用人、群眾滿意度等7個方面存在的主要問題和不足。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組要求黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員站在講政治的高度，專題研究，列出清單，認(rèn)真整改。

“派駐監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是政治監(jiān)督。為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員畫像，實(shí)質(zhì)是政治畫像，將政治監(jiān)督具體化。”該紀(jì)檢監(jiān)察組履行對省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象的綜合監(jiān)督，著重圍繞政治監(jiān)督這條主線，制定了《駐點(diǎn)監(jiān)督試行辦法》《開展綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治評價(jià)“畫像”實(shí)施辦法》。

做實(shí)政治監(jiān)督，必須聚焦責(zé)任落實(shí)。牽住主體責(zé)任這個牛鼻子，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、落到實(shí)處。如列清單，上海、天津、江蘇、江西、西藏等省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，督促黨委（黨組）制定責(zé)任清單，確立年度任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。建制度，各地普遍建立了述職述廉制度、談心談話制度、重要情況請示報(bào)告制度等。山西省紀(jì)委監(jiān)委探索政治生態(tài)談話和政治監(jiān)督談話制度，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各地市，與當(dāng)?shù)攸h政一把手、干部群眾、已進(jìn)入留置和移送環(huán)節(jié)的被審查調(diào)查對象進(jìn)行談話，綜合研判當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

優(yōu)化方式方法，有利于提升政治監(jiān)督工作質(zhì)效。

“對可能存在的責(zé)任落實(shí)或任務(wù)執(zhí)行不到位情形，系統(tǒng)會自動識別研判，并以短信形式精準(zhǔn)發(fā)送到相關(guān)責(zé)任人和主管部門系統(tǒng)管理人員的手機(jī)上?！比涨?，在湖北省武漢市武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委視頻會議室，該區(qū)紀(jì)委常委潘楚義給大家演示一款軟件的使用。

該軟件是武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的“政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和評價(jià)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)把履責(zé)紀(jì)實(shí)與監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合，對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)測，并對其反映出的問題予以提醒督辦。

武漢市紀(jì)委監(jiān)委把政治生態(tài)分析評估作為有效推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，印發(fā)《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判的實(shí)施意見》，并選擇武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等3個行政區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及派駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組等3個派駐機(jī)構(gòu)作為政治生態(tài)分析試點(diǎn)，綜合分析研判形成被監(jiān)督單位“立體像”“全景圖”，使政治生態(tài)可量化、可檢驗(yàn)、可分析，“精準(zhǔn)把脈”管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)情況。

“根據(jù)系統(tǒng)中設(shè)置的可量化指標(biāo)任務(wù)，職能部門在后臺管理端錄入各項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們就可以及時(shí)掌握各部門各單位政治責(zé)任落實(shí)情況，監(jiān)督融入日常、更加精準(zhǔn)高效。”潘楚義介紹。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé)、基本職責(zé)。政治監(jiān)督集中體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治定位和本質(zhì)屬性，是履行監(jiān)督職責(zé)的重中之重。隨著思考與實(shí)踐的深入推進(jìn)，政治監(jiān)督效能必將不斷釋放，在服務(wù)保障黨和人民事業(yè)發(fā)展大局中發(fā)揮出更加有力的作用。（郝思斯 張藝瑤）