一字之變，氣象大不同——天津變"督導(dǎo)"為"監(jiān)督"民主生活會(huì)見聞

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

編者按：年終將近，各地區(qū)各部門各單位黨組織又將召開年度民主生活會(huì)了。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。天津市紀(jì)委變“督導(dǎo)”為“監(jiān)督”，把監(jiān)督民主生活會(huì)作為開展政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和方式，在積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究制定了監(jiān)督辦法，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，取得了一定成效。本報(bào)今日刊發(fā)天津市的相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

11月1日，天津冶金集團(tuán)（控股）有限公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子重開“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、反對(duì)圈子文化和好人主義”專題民主生活會(huì)。王劍 攝

在6個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，會(huì)議桌前的劉玉全一次都沒有起身。

11月1日下午，身為天津冶金集團(tuán)（控股）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)的他，與集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起經(jīng)歷了一次“終身難忘”的會(huì)議——重新召開“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、反對(duì)圈子文化和好人主義”專題民主生活會(huì)。

與以往民主生活會(huì)不同的是，坐在劉玉全對(duì)面的，除了有市委組織部、市國(guó)資委黨委工作人員組成的督導(dǎo)組外，還有由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任邊學(xué)文擔(dān)任組長(zhǎng)的市紀(jì)委監(jiān)督組。

這場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅緊張的會(huì)議從14時(shí)開始，結(jié)束時(shí)已是20時(shí)40分。

點(diǎn)中穴位，觸及靈魂

對(duì)劉玉全來說，這次重開民主生活會(huì)的緣由，并不是一件很光彩的事情。

今年4月，十一屆天津市委開展第三輪巡視，對(duì)23家市管國(guó)有企業(yè)黨組織進(jìn)行政治體檢。巡視發(fā)現(xiàn)，包括冶金集團(tuán)在內(nèi)的4家國(guó)企黨委2016年召開的“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、反對(duì)圈子文化和好人主義”專題民主生活會(huì)存在走過場(chǎng)、辣味不足等問題。后經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意，需重新召開專題民主生活會(huì)。

“那次民主生活會(huì)戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，班子成員自我批評(píng)談?wù)J識(shí)多、找問題少，相互批評(píng)多以工作建議代替，缺乏紅臉出汗的辣味。我本人作為黨委書記、董事長(zhǎng)，要負(fù)全部責(zé)任?！痹谥匦抡匍_的這次會(huì)議上，劉玉全在代表領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查時(shí)作了深刻檢討。

在劉玉全作個(gè)人對(duì)照檢查和自我批評(píng)后，其他6名班子成員依次對(duì)他提出批評(píng)意見。

“作為一把手，你政治意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高，對(duì)上輪巡視整改工作重視不夠，導(dǎo)致巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題反彈回潮”“大局意識(shí)不強(qiáng)，沒有站在全國(guó)全行業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)‘三去一降一補(bǔ)’，只考慮局部和眼前利益”“政治鑒別力不強(qiáng)，對(duì)圈子文化和好人主義的危害認(rèn)識(shí)不深刻，你自身也存在一些這方面的苗頭性問題”……

如此尖銳直接的批評(píng)，讓劉玉全真切感受到了什么叫如坐針氈?！氨M管有一定的思想準(zhǔn)備，但仍在自己的意料之外?！彼潞蟾嬖V記者，“剛開始感覺有些驚訝，聽到后面臉也燙了、汗也出了，甚至連拿筆的手都有點(diǎn)握不住了。”

接下來的議程中，班子其他成員的批評(píng)和自我批評(píng)也都辣味十足。有的在批評(píng)別人時(shí)講到激動(dòng)處不禁敲起了桌子，還有的在聽取大家批評(píng)意見時(shí)掩面而泣。

民主生活會(huì)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。

“然而，實(shí)際中一些民主生活會(huì)有走過場(chǎng)、質(zhì)量不高等問題，相互批評(píng)不深刻、缺少戰(zhàn)斗性，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)隨意化、形式化、平淡化甚至庸俗化的現(xiàn)象?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李　君告訴記者。

“如果紀(jì)檢干部只是列席民主生活會(huì)翻翻材料、聽聽會(huì)議、表表態(tài)度，這從某種程度上說也是形式主義，距離監(jiān)督的職責(zé)定位還有很大差距?！碧旖蚴形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明說，“經(jīng)過認(rèn)真思考和深入調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高政治站位，把監(jiān)督民主生活會(huì)作為開展政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和方式，變‘督導(dǎo)’為‘監(jiān)督’，奔著問題開展監(jiān)督，找準(zhǔn)靶心、點(diǎn)中穴位?！?/p>

“點(diǎn)中穴位、觸及靈魂”，正是劉玉全會(huì)后的深切感受。直到會(huì)議結(jié)束后，他才發(fā)現(xiàn)自己的襯衣早已濕透了，“當(dāng)晚躺下休息時(shí)，即便閉上眼睛，會(huì)上大家相互批評(píng)的場(chǎng)景仍像過電影似的，歷歷在目?！?/p>

“批評(píng)時(shí)只講問題就行了”

第二天一早，劉玉全到單位做的第一件事，就是再次梳理大家相互提出的批評(píng)意見。他對(duì)所有批評(píng)意見記得很全，一共是9頁(yè)109條。大家對(duì)他提出的批評(píng)記得最詳細(xì)，寫滿了3頁(yè)紙。

與此同時(shí)，在劉玉全曾經(jīng)工作過的天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也在重開專題民主生活會(huì)。

10時(shí)27分，當(dāng)會(huì)議進(jìn)行到相互批評(píng)環(huán)節(jié)時(shí)，天鐵集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員都收到了市紀(jì)委監(jiān)督組工作人員遞來的一張紙條：“批評(píng)時(shí)只講問題就行了，開門見山。”

在這一輪環(huán)節(jié)結(jié)束后，監(jiān)督組組長(zhǎng)邊學(xué)文也作了口頭提醒：“大家在講問題的時(shí)候要語言簡(jiǎn)練，發(fā)言的同志已經(jīng)查擺過的問題，別人在批評(píng)時(shí)就不要再重復(fù)了?！?/p>

隨后，天鐵集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理李善彬在主持會(huì)議中不時(shí)引導(dǎo)，大家揭短亮丑的辣味越來越濃。參會(huì)的7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，有3人在聽取批評(píng)意見時(shí)流了淚。

如今，監(jiān)督組適時(shí)提醒，在天津市管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上已成常態(tài)。

7月27日，天津市委辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督的辦法（試行）》。其中第十一條明確規(guī)定：會(huì)中發(fā)現(xiàn)需要及時(shí)提醒的情形，應(yīng)口頭或書面向會(huì)議主持人反映，由會(huì)議主持人提醒。出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)應(yīng)立即制止，必要時(shí)可以中止會(huì)議。

通知發(fā)出十天后，天津紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了十一屆市委第三輪巡視反饋問題摘要。其中，對(duì)天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委反饋的問題中，有一條是“集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)走過場(chǎng)”。

10月31日下午，天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子重新召開專題民主生活會(huì)，剛來市紀(jì)委監(jiān)委工作不到1個(gè)月的第六監(jiān)督檢查室主任何繼飛是監(jiān)督組成員之一。因?yàn)橄嗷ヅu(píng)缺少辣味、表態(tài)發(fā)言過于簡(jiǎn)單等問題，監(jiān)督組三次通過會(huì)議主持人進(jìn)行提醒。

何繼飛還向記者介紹了市紀(jì)委專門制作的監(jiān)督民主生活會(huì)工作手冊(cè)。里面除了有中央和天津市委關(guān)于民主生活會(huì)的相關(guān)規(guī)定、市紀(jì)委制定的監(jiān)督辦法外，還有監(jiān)督規(guī)程指引和工作流程圖，以及相關(guān)各類文書模板，“指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)”。

會(huì)前審核把關(guān)、會(huì)中較真碰硬、會(huì)后跟蹤整改

強(qiáng)化對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督，并不僅僅是派員對(duì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

在會(huì)前，市紀(jì)委監(jiān)督組不僅要嚴(yán)格審核會(huì)議方案、對(duì)照檢查材料和發(fā)言提綱，還要采取察訪、問卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，對(duì)召開民主生活會(huì)的單位進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。

冶金集團(tuán)在重開這次黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)前，共發(fā)放征求意見表224份，征詢意見782條；召開7場(chǎng)座談會(huì)，征求意見280條。令劉玉全印象深刻的是，一開始沒有把集團(tuán)機(jī)關(guān)納入征求意見范圍，市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任唐俊杰帶隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)后及時(shí)指出，集團(tuán)黨委又專門補(bǔ)充征求了意見。

而在天鐵集團(tuán)，因?yàn)檎髑笠庖姇r(shí)有17家下屬單位只對(duì)部分集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了意見，監(jiān)督組也要求集團(tuán)黨委重新征求了這些單位對(duì)每一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見?！氨O(jiān)督組對(duì)會(huì)議的方方面面嚴(yán)格審核把關(guān)，光是對(duì)照檢查材料就提出了5次大的修改意見，要求我們?cè)诓閿[問題時(shí)見人見事，讓大家感觸很深?！崩钌票蛘f。

“民主生活會(huì)的效果到底怎么樣，關(guān)鍵還要看會(huì)后的整改落實(shí)情況?！边厡W(xué)文說，監(jiān)督組在民主生活會(huì)結(jié)束時(shí)要發(fā)表監(jiān)督意見，并對(duì)抓好整改落實(shí)提出意見建議。市紀(jì)委還將督促各單位落實(shí)整改措施，并將會(huì)后監(jiān)督融入到對(duì)其的日常監(jiān)督中，直至整改到位。

2017年，天津便責(zé)令29個(gè)市管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子重開年度民主生活會(huì)、27個(gè)市管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子重開專題民主生活會(huì)，今年又責(zé)令14家市管國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子重開民主生活會(huì)。

“把監(jiān)督挺在前面，以小切口做大文章，既是更好履行監(jiān)督職責(zé)的有效方式，也對(duì)紀(jì)檢干部提出了新的要求?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任段賽穎告訴記者，監(jiān)督辦法還明確了責(zé)任追究和倒查機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督組未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督組成員還會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)。

據(jù)介紹，除市紀(jì)委外，各區(qū)紀(jì)委也已按照市紀(jì)委監(jiān)督辦法開展對(duì)區(qū)級(jí)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督。

“這次會(huì)議為我們今后召開民主生活會(huì)立下了一個(gè)標(biāo)桿?！眲⒂袢f，“快到年底了，我們要在認(rèn)真總結(jié)這次會(huì)議的基礎(chǔ)上，開好年度民主生活會(huì)。同時(shí)，也會(huì)以這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求集團(tuán)14個(gè)直屬單位開好今后的民主生活會(huì)?！保ㄓ浾?王少偉）