【本期關(guān)注】監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)

（原標(biāo)題：監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)）

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。可以看出，無(wú)論是紀(jì)委，還是監(jiān)委，首要的職責(zé)都是監(jiān)督。

各地對(duì)此有何認(rèn)識(shí)？監(jiān)察體制改革后，各地監(jiān)督工作遇到了哪些新情況、新挑戰(zhàn)？有何應(yīng)對(duì)措施？“本期關(guān)注”對(duì)話北京、天津、江蘇、云南四省市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任，為您展示這些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何依紀(jì)依法履行監(jiān)督這一首要職責(zé)。

對(duì)話嘉賓

北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 張碩輔 天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 鄧修明

江蘇省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 蔣卓慶 云南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 陸俊華

1 記者：請(qǐng)問(wèn)如何理解監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)？

蔣卓慶：無(wú)論是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是首要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。紀(jì)委是按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)開(kāi)展監(jiān)督，監(jiān)督的是黨組織和黨員干部；監(jiān)委是依照憲法、監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，監(jiān)督的是所有公職人員，兩者在內(nèi)涵、依據(jù)以及監(jiān)督重點(diǎn)上有所不同，但紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

鄧修明：的確是這樣。我們看到，監(jiān)督在雙重職責(zé)中是打頭的，這是遵循懲前毖后、治病救人一貫方針的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)這一方針的重要保證。同時(shí)也是堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的必然要求。我們講，紀(jì)委監(jiān)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是政治機(jī)關(guān)，把監(jiān)督挺在前面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持黨管干部原則的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部原則不僅是管干部的培養(yǎng)提拔使用，更重要的是對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。只有把監(jiān)督的“螺絲”擰緊，為防止黨員干部和公職人員違紀(jì)違法設(shè)置重要屏障，才能有效防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)?ldquo;階下囚”。

張碩輔：監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，也是執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和調(diào)查、處置的基礎(chǔ)。開(kāi)展監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨的干部發(fā)揮示范帶頭作用，保證國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來(lái)，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)始終在把握運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，對(duì)反映的一般性問(wèn)題及時(shí)同本人見(jiàn)面，談話提醒、約談函詢(xún)，對(duì)處置情況持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促整改，無(wú)論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督對(duì)象，都切實(shí)感受到了其明顯效果。

陸俊華：是的。這是尊崇黨章、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的要求，是黨、國(guó)家和人民賦予我們的職責(zé)任務(wù)；也是加強(qiáng)反腐敗的基礎(chǔ)性工作，目的是通過(guò)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，深化標(biāo)本兼治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)；同時(shí)還是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了“用紀(jì)律管全黨”向“用法律管全體”的延伸覆蓋，把紀(jì)法貫通了起來(lái)。作為省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，更要認(rèn)真貫徹黨章、憲法、監(jiān)察法賦予的工作職責(zé)，堅(jiān)持把監(jiān)督擺在第一位，作為基礎(chǔ)性、日常性的重要工作抓緊抓實(shí)。

2 記者：當(dāng)前，監(jiān)督工作面臨哪些新情況、新挑戰(zhàn)？

蔣卓慶：在具體實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些人還存在著思想誤區(qū)。比如，監(jiān)委成立以后，一些人認(rèn)為監(jiān)委是專(zhuān)門(mén)打“老虎”的，產(chǎn)生這種思想誤區(qū)的原因就在于沒(méi)有準(zhǔn)確理解、全面把握監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職責(zé)。我們必須認(rèn)識(shí)到，與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是單純的辦案機(jī)構(gòu)，其職責(zé)不僅僅是“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)格監(jiān)督也很重要，主要體現(xiàn)在依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，以確保權(quán)力不被濫用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中必須重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法。

張碩輔：對(duì)監(jiān)督對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題也是監(jiān)督工作面臨的一大挑戰(zhàn)。監(jiān)察體制改革帶來(lái)的一個(gè)顯著變化，是監(jiān)督對(duì)象的大幅增加。在具體實(shí)踐中，我們不僅要區(qū)分黨員監(jiān)督對(duì)象和非黨員監(jiān)督對(duì)象，還要排除一些領(lǐng)域中不掌握公權(quán)力的人員，進(jìn)一步摸清監(jiān)督對(duì)象底數(shù)、實(shí)時(shí)更新監(jiān)督對(duì)象臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。除此之外，我們還面臨如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系全覆蓋問(wèn)題、監(jiān)督主體力量如何更加集中問(wèn)題、如何提高監(jiān)督能力問(wèn)題，等等，這都是我們正在努力探索完善的重點(diǎn)內(nèi)容。

陸俊華：云南省市縣三級(jí)監(jiān)委全部組建后，我們?nèi)〉谋O(jiān)督對(duì)象由原來(lái)的35萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的157萬(wàn)人，是原來(lái)的近4.5倍，監(jiān)督工作的壓力可想而知。

鄧修明：監(jiān)察體制改革后，我們的監(jiān)督對(duì)象更多、任務(wù)更重、責(zé)任更大，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。這就要求我們不僅要從政治高度理解把握監(jiān)察體制改革的目的，加深對(duì)懲治、處理與教育、挽救干部辯證關(guān)系的理性思考，還要從知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平等方面，全方位提高能力素養(yǎng)，更好地與新的形勢(shì)任務(wù)要求相匹配。更為重要的是，我們要避免產(chǎn)生路徑依賴(lài)，不能只盯著那些“老方子”，要在如何開(kāi)展日常監(jiān)督、民主生活會(huì)監(jiān)督、檢查考核監(jiān)督，如何與其他監(jiān)督形式形成合力等方面進(jìn)行深入思考與研究。當(dāng)然，監(jiān)督工作往往容易得罪人，這需要我們切實(shí)夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把腰桿挺起來(lái)、底氣硬起來(lái)，以不怕得罪人的戰(zhàn)斗意志和革命精神開(kāi)展好監(jiān)督工作。

3 記者：履行好監(jiān)督職責(zé)要在哪些方面下功夫？

鄧修明：在工作中，我們首先要強(qiáng)化政治意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作理念。紀(jì)委監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，決不能簡(jiǎn)單認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)委就是辦理職務(wù)犯罪案件，要從政治目的和政治效果出發(fā)，從凈化政治生態(tài)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度提高思想認(rèn)識(shí)，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過(guò)程，把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，一以貫之落實(shí)懲前毖后、治病救人的方針，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

同時(shí)，我們還要建立起有效管用的制度，以制度的剛性約束推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。比如，天津在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索上下功夫，扎實(shí)做好日常監(jiān)督的“基本功”，把好監(jiān)督第一道關(guān)口，探索運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢(xún)、誡勉談話等多種方式，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，讓監(jiān)督無(wú)處不在。今年第一季度，天津共運(yùn)用“四種形態(tài)”處置3428人，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處置2637人，占總數(shù)的77%。

陸俊華：我們首先理順了制度機(jī)制，確保監(jiān)督工作高效有序運(yùn)行。比如，把監(jiān)督職責(zé)貫穿于流程再造、工作運(yùn)行之中，不斷健全完善監(jiān)督工作機(jī)制。一是優(yōu)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。省紀(jì)委監(jiān)委17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室中，有9個(gè)是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督室，除了線索辦理之外，主要就是發(fā)揮日常監(jiān)督作用。這就提高了監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。二是完善工作流程設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間既有上下游合作關(guān)系，又相互監(jiān)督相互制約，我們建立起黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與各監(jiān)督室和審查調(diào)查室、信訪室等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出日常的監(jiān)管和對(duì)政治生態(tài)的關(guān)注和預(yù)判，并可以統(tǒng)籌使用監(jiān)督力量。

此外，以監(jiān)察法的頒布實(shí)施為契機(jī)，我們出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)公職人員履職盡責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督的意見(jiàn)（試行）》，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查，緊緊扣住貫徹落實(shí)決策部署情況、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任單位和責(zé)任人員這四個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督。探索完善派駐紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的監(jiān)察職能，不斷延伸監(jiān)督觸角。下一步，我們將重點(diǎn)做好派駐紀(jì)檢組改革相關(guān)工作，根據(jù)全省黨政機(jī)構(gòu)改革的安排和進(jìn)度，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，及時(shí)調(diào)整各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予監(jiān)察權(quán)限；積極探索監(jiān)察職能向村居延伸的有效途徑，強(qiáng)化“末梢監(jiān)督”，全面消除監(jiān)督空白和死角，真正解決“最后一公里”的問(wèn)題。

蔣卓慶：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委把拓展監(jiān)督功能作為深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系，豐富監(jiān)督舉措，形成監(jiān)督工作新格局。

一是打造了專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督工作力量。我們從維護(hù)和凈化政治生態(tài)的職責(zé)定位出發(fā)，把更多力量、更多精力投入日常監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委明確一個(gè)綜合部門(mén)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，新設(shè)5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室全部用在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作一線，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了“1+5”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作格局。

二是健全了規(guī)范化的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委先后制定出臺(tái)工作辦法，劃清相關(guān)主體間的工作界限，明確協(xié)作配合工作機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作始終在制度的軌道上運(yùn)行。

三是探索嵌入式執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方式。積極發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“哨兵”和“探頭”作用，從所在單位職能職責(zé)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中掌握第一手資料，找準(zhǔn)被監(jiān)督單位的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從駐在部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過(guò)程，切實(shí)做到有效管用。

四是織密全覆蓋的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。省紀(jì)委監(jiān)委不斷加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，著力推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督資源向基層傾斜、向基層集聚，形成不同監(jiān)督力量相互配合、相互補(bǔ)充的基層監(jiān)督工作格局，確保不留監(jiān)督死角。

下一步，我們將在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的有效方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化整體監(jiān)督合力，進(jìn)一步提升監(jiān)督效果，做到及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題，推動(dòng)維護(hù)和凈化良好政治生態(tài)。

張碩輔：當(dāng)前，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作進(jìn)入深水區(qū)，從北京的實(shí)踐看，做好今后的監(jiān)督工作要注重做好以下幾個(gè)方面。

要用好“兩把尺子”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，執(zhí)紀(jì)的依據(jù)就是黨章黨規(guī)黨紀(jì)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履職的主要依據(jù)是憲法、監(jiān)察法及相關(guān)法律。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，在履職過(guò)程中，就要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，發(fā)揮雙重職責(zé)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，在“好同志”與“階下囚”之間的廣闊地帶設(shè)立層層防線。

要更加突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和市委決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，突出對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、涉黑涉惡腐敗問(wèn)題、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌備工作等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督。

要更加創(chuàng)新監(jiān)督方式，北京各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運(yùn)用參加黨委（黨組）會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查、開(kāi)展問(wèn)責(zé)、參加問(wèn)題線索排查、派員參加巡視巡察和督促巡視巡察反饋意見(jiàn)整改、參加民主生活會(huì)等10種方式，開(kāi)展日常監(jiān)督。

要形成監(jiān)督合力，加快建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督互相協(xié)同、互相制約、互相貫通的工作運(yùn)行機(jī)制，形成全方位的監(jiān)督格局。（記者 王珍）