用好監(jiān)察建議這一利器——“如何開展監(jiān)督”系列報道之三

向監(jiān)察對象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議書，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關履行監(jiān)督職能的有效手段。利器在手，怎么用好是關鍵。

對單位存在的問題提出監(jiān)察建議，重點應該放在哪兒？如何在廉政制度建設方面提出有針對性的監(jiān)察建議？監(jiān)察建議書能為營造良好政治生態(tài)做點啥？

各地監(jiān)察機關在履職過程中進行了生動探索。

找準靶向，瞄準履職問題——

鍛造治理不作為、慢作為、亂作為的法治“利劍”

“還是領導干部呢，有房住還領補貼！”近年來，江蘇省淮安市出現(xiàn)多起異地交流干部違規(guī)領取住房補貼問題。2017年6月，該市決定由市機關事務管理局牽頭負責開展專項清理。

“因為涉及的都是領導干部，牽涉的部門也多，吃力不討好，管理局的同志有畏難情緒。”市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室副主任俞向林告訴記者，直到今年2月，該項工作進展依然非常緩慢，存在明顯的不擔當、不作為、慢作為問題。

根據(jù)監(jiān)察法相關規(guī)定，監(jiān)察機關可以根據(jù)監(jiān)督、調查結果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題提出監(jiān)察建議。2月11日，第八紀檢監(jiān)察室將監(jiān)察建議書送達市機關事務管理局：“現(xiàn)就市機關事務管理局抓緊落實上級工作安排，迅速開展異地交流干部住房補貼清理工作，提出以下監(jiān)察建議：……”

一份監(jiān)察建議書“催”出了立竿見影的效果——

“在接到建議書的5個工作日之內，該局就召開了部門聯(lián)席會議，落實了負責人，清理行動迅速展開?！庇嵯蛄终f，截至目前，自查自糾階段已經(jīng)結束，問題線索基本梳理完畢，比建議書提出的時間節(jié)點早了一個月。

瞄準躲、推、繞、拖，盯住不作為、慢作為、亂作為，科學運用監(jiān)察建議書這一法治手段，各地監(jiān)委向監(jiān)察對象所在單位履職存在的問題亮出“利劍”，倒逼責任單位擔當盡責。

在福建省閩清縣池園鎮(zhèn)田地村，一家多年違法生產(chǎn)、排放廢氣污水，“村里不管、鎮(zhèn)土地所和環(huán)保站不管，連縣環(huán)保局也不管”的塑料廠，近日因縣監(jiān)委發(fā)出的一份監(jiān)察建議書得到了應有懲處。玩忽職守的池園鎮(zhèn)人民政府收到建議書后迅速開展整改，塑料廠很快被關停。

“監(jiān)察建議與一般工作建議有質的區(qū)別，它由監(jiān)察法‘背書’、以國家強制力為后盾，具備一定法律效力?！遍L期關注國家監(jiān)察體制改革的中央黨校（國家行政學院）教授邱霈恩認為，相關單位和責任人沒有正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務，否則，就要承擔相應法律責任。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，有必要針對監(jiān)察建議探索制定專門的工作規(guī)則，以保證監(jiān)察建議的規(guī)范使用。

直擊根源，防范廉政風險——

開出治病根、管長遠的“藥方”

“是工作人員作風和辦事程序的問題……”今年年初，海南省委對樂東黎族自治縣開展巡視，發(fā)現(xiàn)縣民政局存在落實中央八項規(guī)定精神不到位、糾正“四風”不堅決等問題，而該局班子成員在專題整改組織生活會上還紛紛推諉卸責。

到會監(jiān)督指導的縣紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組負責人陳金鑄緊急叫停了會議。為讓該局班子重視問題，主動擔責，強化整改，會后，紀檢監(jiān)察組向該局發(fā)出監(jiān)察建議書：

“建議你局舉一反三開展自查自糾，規(guī)范完善領導審批等辦理流程，進一步明確崗位責任人、分管領導和主要領導權責，加強對各部門的監(jiān)督管理……”

“不能只頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須瞄準病根、祛除病灶?！标惤痂T認為，監(jiān)察建議書要在解決具體問題基礎上，深思一層、深挖一尺，找準風險點，堵塞制度漏洞，“用制度管長久”。

實踐證明，監(jiān)察建議書，不僅可以是具體工作的“催辦書”和解決問題的“加急單”，還可以是提示風險的“預警燈”、祛除病灶的“千金方”——

“你鎮(zhèn)去年在落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行換屆紀律、農(nóng)村‘三資’管理等方面存在較嚴重的問題，現(xiàn)對你鎮(zhèn)提出如下監(jiān)察建議……”今年年初，四川省眉山市東坡區(qū)監(jiān)委依據(jù)廉政檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合分析的情況，向松江鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)糧食局等2個區(qū)級部門發(fā)出“紅色預警”。

“市教育局：2018年3月，我委發(fā)現(xiàn)中水中學、威寧縣教育局在黨風廉政建設和履行職責方面存在黨的領導弱化、黨的建設缺失，財務管理混亂等問題，建議你局督促威寧縣教育局迅速整改落實……”3月28日，貴州省畢節(jié)市監(jiān)委向市教育局下達市監(jiān)委成立后的第一份監(jiān)察建議書。4月3日，在市紀委監(jiān)委督促下，畢節(jié)市教育局、市委教育工委在全市教育系統(tǒng)啟動為期兩個月的專項整治行動。

……

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為，監(jiān)察建議要與制度建設結合起來，督促責任單位倒查問題，找準癥結，查找共性規(guī)律，堵塞廉政漏洞，規(guī)范權力運行。

扶正祛邪，著眼涵養(yǎng)生態(tài)——

提供保護“森林”、固本培元的重要指導

監(jiān)督的目的是保護森林，監(jiān)察建議同樣要著眼于此。近日，上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計委發(fā)出的監(jiān)察建議書，便是例證。

歸口監(jiān)督衛(wèi)計委的是新區(qū)紀委監(jiān)委派駐第四紀檢監(jiān)察組，該組負責人宣鶴鳴對這份編號為滬浦監(jiān)建（2018）1號的監(jiān)察建議書印象頗深。

“起因是發(fā)現(xiàn)并查處一名財務人員侵吞公款的問題，監(jiān)察建議主要針對該單位存在的財務漏洞、監(jiān)督管理不力等問題，要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構應以此案為鑒，舉一反三，規(guī)范和加強財務管理，建立健全財務管理制度和相應的內控機制。‘小題大做’就是為了維護整個系統(tǒng)的政治生態(tài)?！?/p>

“紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任單少軍說，將繼續(xù)加強監(jiān)督力量，提高監(jiān)督實效，營造風清氣正的政治生態(tài)。

“發(fā)出監(jiān)察建議書，是監(jiān)察機關重要的履職手段，是一把監(jiān)督‘利器’。”莊德水認為，監(jiān)督為的是保護“森林”、營造良好政治生態(tài)，監(jiān)察機關要善于運用監(jiān)察建議，根據(jù)監(jiān)督和調查結果及時履行職責。

為確保落實監(jiān)察建議不打折扣，天津市寶坻區(qū)紀委監(jiān)委探索建立督查反饋機制。據(jù)悉，該區(qū)實行整改通報制度，嚴格要求有關單位在規(guī)定時限內將監(jiān)察建議采納和落實情況通報派駐紀檢監(jiān)察組；實行跟蹤督查制度，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察建議落實過程中存在的問題，幫助被建議單位積極整改落實，避免走過場、打折扣；要求被建議單位針對監(jiān)察建議提出整改措施，促進有效落實。

“監(jiān)察建議書不能一送一收就算了結。紀委監(jiān)委要持續(xù)跟進，被建議單位要真接受、真整改，這就要依靠制度保障實施效果，讓法律的剛性約束體現(xiàn)在每一份監(jiān)察建議書的具體執(zhí)行中?！睂＜医ㄗh，可以探索建立落實監(jiān)察建議的效果評估機制，對落實監(jiān)察建議不力的嚴肅懲處。（記者 李玉長）