拍“蠅貪蟻腐”，還百姓心安

習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”比起“大老虎”，損害困難群眾利益的“小蒼蠅”，給扶貧工作帶來的痛感往往更加直接，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要旗幟鮮明地“亮劍”，持續(xù)釋放脫貧攻堅“敷衍塞責必問責、敢動奶酪必嚴懲”的強烈信號。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指出要嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。今年4月起，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”，已集中曝光44起典型案例，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

方式五花八門，盯的都是群眾“救命錢”

今年6月26日，天津市紀委監(jiān)委通報6起扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例；

7月22日，湖北省紀委監(jiān)委通報12起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例；

8月1日，貴州省紀委監(jiān)委通報5起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例……

頻繁的點名道姓、通報曝光彰顯了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的鮮明態(tài)度和堅強決心。而深入剖析這些腐敗典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，貪腐方式五花八門、花樣翻新，盯著的都是群眾的“救命錢”。

“騙”，花樣百出謀私利。山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實施養(yǎng)殖扶貧項目過程中，虛報144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出；黑龍江省五常市常堡鄉(xiāng)南崗村黨支部原副書記田保平先后5次以為村民辦理低保為名，騙取村民張某等5人共計1.49萬元，用于個人支出?！膀_”的方法不高明、手段不隱蔽，卻能頻頻得手、屢試不爽，原因在于村干部離扶貧資金最近，一旦耍伎倆、動邪念，扶貧資金就容易落到個人口袋。

“截”，層層設(shè)卡亂揮霍。實施脫貧攻堅是自上而下的頂層設(shè)計，一系列的扶貧政策和資金要想實現(xiàn)從紙面到現(xiàn)實的“無縫對接”，必須一路綠燈、暢通無阻。但現(xiàn)實中，有的鎮(zhèn)、村干部盯著扶貧資金“做文章”，層層設(shè)卡“雁過拔毛”。安徽省渦陽縣渦南鎮(zhèn)胡堿村計生專干張紅梅先后5次私自從貧困戶曹某某惠農(nóng)補貼資金銀行存折上取出糧補款共計5700元，用于個人支出。無獨有偶，貴州省銅仁市科學(xué)院黨委委員、副院長楊華軍在擔任江口縣怒溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，虛報套取水利項目資金、扶貧專項資金共計人民幣149.02萬元，并將其中的133.99萬元挪用于公務(wù)接待、工作用餐和拜年走訪。

“收”，權(quán)力變現(xiàn)頻斂財。脫貧攻堅實施過程中，民生項目一上馬，就會涉及大量資金往來，這往往成為“蒼蠅”眼中的“香餑餑”。如，山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)殘聯(lián)原理事長林國忠在2013年至2016年，利用負責危房改造工程的職務(wù)便利，為工程承攬人協(xié)調(diào)村里關(guān)系、辦理相關(guān)手續(xù)、工程審計與撥款等提供幫助，收受他人所送現(xiàn)金5萬元。再者，重慶市黔江區(qū)白土鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長曾慶品利用其負責扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革、招商引資，分管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四個一居住”體系建設(shè)及其他相關(guān)工作的職務(wù)便利，貪污3萬元，受賄7.9萬元，濫用職權(quán)造成公共資金實際損失67萬余元。

“索”，不給好處不辦事。低保的申請、危房的改造、補助的發(fā)放……這原本是脫貧攻堅的日常工作，卻讓少數(shù)基層干部嗅到了利的“味道”：不給好處不辦事，辦了事就要拿好處。2016年2月，重慶市云陽縣盤龍街道陽明村原黨支部委員、綜合服務(wù)專干余小平利用職務(wù)上的便利，以需要到上級“打點”為由，向該村已實施危房改造的貧困戶余某某索取現(xiàn)金5000元，并據(jù)為己有。

“蒼蠅”亂飛，原因錯綜復(fù)雜

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務(wù)和政治要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“從現(xiàn)在到二O二O年，要全面建成小康社會”，強調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。為推動精準扶貧扶到根上、落到點上，紀檢監(jiān)察機關(guān)始終瞪大眼睛、拉長耳朵,強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。但現(xiàn)實中，卻有人依然“賊心”不死、頻頻伸出“黑手”。究其原因，錯綜復(fù)雜。

從面上看，扶貧資金管理的制度“網(wǎng)”還不夠密、不夠牢?，F(xiàn)實當中，大多數(shù)職能部門普遍存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金一撥了之，給了基層干部暗箱操作的“彈性空間”。如前不久，湖北省鄖西縣審計局對縣直部門及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）開展惠農(nóng)資金審計，發(fā)現(xiàn)縣財政部門對已發(fā)放扶貧資金使用效益缺乏監(jiān)管力度、財政資金監(jiān)管不到位，造成部分單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))違紀違規(guī)未及時發(fā)現(xiàn)。

“蒼蠅”亂飛還與執(zhí)紀不嚴不無關(guān)聯(lián)。基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件數(shù)量少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至多年“零查處”，懲治扶貧領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢傳導(dǎo)不足。這其中，基層執(zhí)紀力量薄弱是一方面原因。我國大約有70萬個行政村、4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，照此推算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄17個左右的行政村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍專職人員少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，平時多只辦理“第一種形態(tài)”和簡單違紀案。另一方面，部分基層紀檢干部既怕得罪人，也擔心查案過多會影響干部工作積極性，對案子能推則推、能放則放。

深層次的原因，則是脫貧攻堅的主體責任落實不到位。主體責任“空轉(zhuǎn)”，必然導(dǎo)致工作“轉(zhuǎn)空”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對脫貧攻堅停留在“口頭上重視、報告里強調(diào)、會議中落實”，沒有形成經(jīng)常抓、深入抓、持久抓的思想認識和行動定力。今年5月份，云南省華坪縣紀委監(jiān)委對脫貧攻堅工作中履行主體責任不力的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責，并在全縣范圍內(nèi)對11名未認真履行脫貧攻堅工作職責的工作人員進行點名道姓通報批評。

除此之外，少數(shù)基層干部和黑惡勢力相互勾結(jié)、沆瀣一氣，借助黑惡勢力的庇護，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這些“蛀蟲”，把“黑手”伸向貧困群眾的低保金、救助款、危房改造資金，等等，即便貧困群眾知道了真相，往往也敢怒而不敢言，習(xí)慣于“多一事不如少一事”，這更加助長了基層“蒼蠅”的囂張氣焰，長此以往易形成惡性循環(huán)。

消滅“蒼蠅”，守護群眾“奶酪”

蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野?；鶎印拔⒏瘮　睋p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

2017年底，中央紀委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理?！兑庖姟穭t再次強調(diào)，要集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。落實到具體的行動中，則需要多部門聯(lián)動，打好一套“組合拳”。

“加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)”，《意見》指出，“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺?！?/p>

2018年上半年，廣東省委開展全省扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暭岸綄?dǎo)，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交黨員干部違紀違法問題線索239條，推動立案114宗，給予黨紀政務(wù)處分111人。與此同時，廣東省在省直系統(tǒng)建立懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題協(xié)作機制，由省紀委分管副書記擔任召集人。省扶貧辦、公安廳、審計廳、信訪局等作為協(xié)作單位，每月定期向省紀委監(jiān)委移送扶貧領(lǐng)域問題線索和查處臺賬。

“強化扶貧信息的精準和共享”是《意見》給出的八條指導(dǎo)性意見之一。積極探索扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，運用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代科技手段織密扶貧資金管理的“網(wǎng)”，其帶來的效果是立竿見影的。

去年9月起，福建省福州市建成惠民資金網(wǎng)，將分散在財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門的扶貧項目資金等數(shù)據(jù)融合共享，實現(xiàn)資金發(fā)放異常情況預(yù)警功能，并上線公示2016年以來該市發(fā)放的城鄉(xiāng)低保補助、五保補助、中央財政扶貧資金等64類資金項目，形成“人人都是監(jiān)督員”的新局面。據(jù)悉，截至目前，福州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過該系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)問題線索467條，給予黨紀政務(wù)處分119人。

將加強基層干部管理與縣鄉(xiāng)紀委“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，適當增加并統(tǒng)籌使用縣、鄉(xiāng)兩級紀檢力量，探索村級監(jiān)督新模式，是改變基層執(zhí)紀力量薄弱現(xiàn)狀的有效之策。

“超標的拿下了，真困難的救濟了?！边|寧省沈陽市紀委正風(fēng)肅紀監(jiān)督室主任黃玉介紹，沈陽市紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備“三專兩兼”紀檢干部，去年8月起，又在村、社區(qū)和市屬國有企業(yè)，聘請人品正、威信高的4279名普通黨員擔任“正風(fēng)肅紀監(jiān)督員”，核查監(jiān)督村務(wù)及民生資金。從去年8月至今，沈陽市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)各類侵犯群眾利益問題23649個，給予黨紀政紀（務(wù)）處分1049人，全市清退低保、五保戶領(lǐng)域里的優(yōu)親厚友、騙保家庭3052戶，主動退出2018戶，新增符合條件但過去沒人管的低保戶、五保戶家庭1546戶。

而前不久，貴州省遵義市紀委印發(fā)《關(guān)于在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動的通知》，對膽敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的“村霸”“寨霸”一律嚴查。遵義市的做法，既正面盯住扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，又與掃黑除惡相互結(jié)合，也不失為一記“重拳”。

“我們還要充分利用國家監(jiān)察體制改革成果，加強對扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督監(jiān)察，為脫貧攻堅提供堅強的紀律保證?！苯魇【暗骆?zhèn)市昌江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任方群結(jié)合國家監(jiān)察體制改革，有感而發(fā)。（記者 李偉 通訊員 鐘盛明 李進前）