天津:強(qiáng)化監(jiān)督讓民主生活會嚴(yán)起來實起來


中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

“批評沒有辣味,請注意。”2018年2月13日,天津市衛(wèi)計委黨委民主生活會正在進(jìn)行,當(dāng)接到現(xiàn)場監(jiān)督的紀(jì)委工作人員遞來的紙條時,主持會議的王建國書記當(dāng)即打斷了正在發(fā)言的同志,嚴(yán)肅指出同志之間相互批評必須堅持問題導(dǎo)向、有的放矢。短暫的錯愕之后,會場的“火藥味”明顯濃了起來。

這是天津市紀(jì)委監(jiān)委通過強(qiáng)化監(jiān)督推動民主生活會嚴(yán)起來實起來的一個縮影。

從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起, 民主生活會是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式。毋庸諱言,一段時間以來,民主生活會不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍。尤其是對照習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求,對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。從去年開始,天津市委開展多輪巡視后,不少市管單位民主生活會自我剖析“蜻蜓點(diǎn)水”、相互批評“睜一只眼,閉一只眼”,乃至剖析材料由他人代寫、在網(wǎng)上抄襲,以及某國企班子成員因給黃興國送禮問題在會上作反思和檢討,單位主要領(lǐng)導(dǎo)不僅不批評反而為其開脫等問題,被一一發(fā)現(xiàn)。

問題就是工作方向。對此,天津市委立行立改、不搞下不為例:責(zé)令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開,明確要求加強(qiáng)對民主生活會的監(jiān)督,如果開得不夠力度,還要責(zé)令再開。根據(jù)市委決定,從2017年5月開始,包括部分區(qū)委、市直單位、市屬國有企業(yè)等市管單位在內(nèi)的數(shù)十家黨組織,先后重新召開2016年度民主生活會和專題生活會。

因全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)之勢而起、趁市委堅決凈化政治生態(tài)之時而上。一直在積極探索如何強(qiáng)化政治監(jiān)督的天津市紀(jì)委監(jiān)委,敏銳地意識到,加強(qiáng)民主生活會監(jiān)督就是一個極佳的切入點(diǎn)。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明就此指出,要把監(jiān)督挺在前面,變“督導(dǎo)”為“監(jiān)督”,加強(qiáng)和規(guī)范黨組織民主生活會,進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落細(xì)落實。

由“督導(dǎo)”到“監(jiān)督”,一字之變,體現(xiàn)了天津市紀(jì)委監(jiān)委對職責(zé)定位的準(zhǔn)確把握、在監(jiān)督理念上的強(qiáng)化提升。過去,紀(jì)檢干部以督導(dǎo)組成員身份列席民主生活會,往往是翻翻材料、聽聽會議、表表態(tài)度,經(jīng)常掛在嘴邊的是“我是來學(xué)習(xí)、接受教育的”,一定程度上存在形式主義問題,沒有把監(jiān)督職責(zé)履行到位?,F(xiàn)在,天津市紀(jì)委監(jiān)委確定了“提前介入、認(rèn)真把關(guān)、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則,著力在嚴(yán)肅認(rèn)真上下功夫,在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫。

監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。市紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向,明確監(jiān)督重點(diǎn),圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權(quán)、工作作風(fēng),本人及分管部門(領(lǐng)域)存在問題,以及上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強(qiáng)烈問題治理情況、運(yùn)用典型案例推進(jìn)以案促教以案促改以案促建情況等“三問題三情況”,認(rèn)真梳理分析、全面了解掌握、切實盯緊盯住,推動監(jiān)督由虛變實。

監(jiān)督必須落實到全過程。會前,紀(jì)委工作人員認(rèn)真審閱會議材料,從嚴(yán)審核把關(guān),對查擺問題不具體、個人有關(guān)事項報告不明確不全面的及時指出、反饋修改,對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的,一律打回重寫。“遮遮掩掩、敷衍塞責(zé)肯定過不了關(guān),到最后都不知道改了多少遍!”有被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部這樣向記者“訴苦”。

會中,對黨組織書記主持會議程序不嚴(yán)謹(jǐn)、有缺失、作風(fēng)不民主等問題,對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題,批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況,及時向會議主持人反映、提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線言論,違反黨的政治紀(jì)律,與黨中央要求不能保持高度一致等嚴(yán)重問題時,立即予以制止,甚至中止會議。今年以來,市紀(jì)委監(jiān)委派員118人次,對98個單位黨委(黨組)召開民主生活會情況進(jìn)行監(jiān)督,共提出258條監(jiān)督建議。

開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結(jié)束。會后,市紀(jì)委監(jiān)委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告,分析會議質(zhì)量,并針對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員會上查擺出的問題,建立問題清單和整改臺賬,把整改任務(wù)落實到“人、事、因、制”上,定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,堅決防止有些同志會上表態(tài)積極、會后不了了之的情況,把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。

監(jiān)督需要擔(dān)當(dāng)精神,也需要擔(dān)當(dāng)能力。為保證紀(jì)檢監(jiān)察干部既敢監(jiān)督、又會監(jiān)督,天津市紀(jì)委堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后,研究制定《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對市管單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督的辦法(試行)》,以五章22條的篇幅,對監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責(zé)等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。制度的出臺,既為紀(jì)委加強(qiáng)民主生活會監(jiān)督提供了操作指南,引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部按圖施工、保證監(jiān)督質(zhì)量,也是對被監(jiān)督單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開好民主生活會的又一次教育和提醒。

嚴(yán)格監(jiān)督帶來的是民主生活會質(zhì)量的明顯提高。采訪中,有的單位班子成員感嘆:“現(xiàn)在算是知道了民主生活會是這樣開的,真的是心跳臉紅背出汗?!币灿械母锌骸懊裰魃顣娉闪俗约航邮芙逃拇蟛停缮?lsquo;青椒’改為了上‘朝天椒’。”

監(jiān)督的效果,并不止于市級層面。以上率下,市管單位黨組織把民主生活會開實了,區(qū)管單位黨組織的民主生活會也就嚴(yán)肅起來;市紀(jì)委監(jiān)委走在前,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊跟上來,加強(qiáng)對民主生活會監(jiān)督有關(guān)工作已經(jīng)拓展至區(qū)管單位,正在變成全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實實在在行動。(記者 師長青)