變“督導(dǎo)”為“監(jiān)督”——天津市把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿民主生活會(huì)全過(guò)程掃描

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

天津市紀(jì)委在開(kāi)展民主生活會(huì)監(jiān)督中，堅(jiān)持會(huì)前審核把關(guān)、會(huì)中較真碰硬、會(huì)后跟蹤整改，著力在嚴(yán)肅認(rèn)真上下功夫，不斷提高民主生活會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量和效果，確保黨內(nèi)政治生活的“爐火”燒得更旺。這里，我們對(duì)天津市有關(guān)探索實(shí)踐作一介紹，給大家提供借鑒參考。

會(huì)前：從嚴(yán)審核把關(guān)，確保質(zhì)量效果

監(jiān)督要求：

嚴(yán)格把關(guān)會(huì)議方案、對(duì)照檢查材料和發(fā)言提綱。對(duì)未按規(guī)定制定會(huì)議方案、剖析查擺問(wèn)題不深入、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)未如實(shí)予以說(shuō)明、組織談話函詢的問(wèn)題未說(shuō)清楚等情形，及時(shí)指出、反饋修改，問(wèn)題比較嚴(yán)重的，向領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人反饋。

實(shí)踐回放：

“剖析材料談?wù)J識(shí)體會(huì)淺嘗輒止，查擺問(wèn)題避重就輕”“違規(guī)縮小黨費(fèi)繳納基數(shù)、降低繳納標(biāo)準(zhǔn)的重要問(wèn)題沒(méi)有談到”“未就存在的重大安全隱患開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)和警示教育”……

今年2月，市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室在對(duì)住宅集團(tuán)黨委班子民主生活會(huì)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí)發(fā)現(xiàn)，班子和個(gè)別班子成員的對(duì)照檢查材料均未將巡視反饋的突出問(wèn)題充分體現(xiàn)。“這些可不是小問(wèn)題，必須說(shuō)清談透”“要提出具體整改措施，明確完成時(shí)限”，工作人員立即將意見(jiàn)反饋給住宅集團(tuán)黨委。

參會(huì)監(jiān)督，會(huì)前“功課”非常重要。為了保證監(jiān)督效果，監(jiān)督組通過(guò)與相關(guān)監(jiān)督檢查室和巡視機(jī)構(gòu)座談、調(diào)閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、明察暗訪等方式，了解被監(jiān)督單位上一年度接受巡視反饋及整改落實(shí)，班子成員接受談話函詢、被追責(zé)及受到黨紀(jì)處分、紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，利用典型案件開(kāi)展警示教育等情況，精準(zhǔn)把握被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況?！叭绻皇菐е槐厩逦?lsquo;臺(tái)賬’去審核材料，就不可能發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，監(jiān)督的效果也會(huì)大打折扣”，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示。

同樣的情況也發(fā)生在市政建設(shè)集團(tuán)民主生活會(huì)召開(kāi)前。監(jiān)督組通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，班子對(duì)照檢查材料在談及集團(tuán)“圈子文化”問(wèn)題時(shí)，主要論述客觀歷史的形成，沒(méi)有從集團(tuán)的角度進(jìn)行查擺，部分班子成員存在查找原因過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素情況，班子和個(gè)人對(duì)照檢查材料中沒(méi)有專門(mén)針對(duì)“肅清黃興國(guó)惡劣影響”的整改措施等。

根據(jù)反饋意見(jiàn)，市政建設(shè)集團(tuán)有針對(duì)性地完善了準(zhǔn)備工作，修改了相關(guān)材料?！白晕移饰龅倪^(guò)程很痛苦的，但剖析后，在思想認(rèn)識(shí)上深化不少?！笔姓ㄔO(shè)集團(tuán)一位領(lǐng)導(dǎo)直言。

會(huì)前把準(zhǔn)脈搏、嚴(yán)格審核把關(guān)，已經(jīng)成為監(jiān)督的“規(guī)定動(dòng)作”。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，形式保證內(nèi)容，嚴(yán)格堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)不到位的不能開(kāi)、問(wèn)題表現(xiàn)查擺不具體的不能開(kāi)、準(zhǔn)備工作不充分的不能開(kāi)，確保民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分。

會(huì)中：敢于較真碰硬，及時(shí)提醒糾正

監(jiān)督要求：

派員列席民主生活會(huì)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人以及班子成員開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)情況，發(fā)現(xiàn)需要及時(shí)提醒的情形，口頭或書(shū)面向主持人反映，并由其提醒；出現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律等嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，立即制止，必要時(shí)經(jīng)請(qǐng)示報(bào)告后可以中止會(huì)議。民主生活會(huì)結(jié)束時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履職情況和會(huì)議召開(kāi)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出整改意見(jiàn)建議。

實(shí)踐回放：

“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不夠深入”“建議抓實(shí)基層黨建”“建議完善信訪接待機(jī)制”……2018年2月11日，在天津市河北區(qū)委常委班子民主生活會(huì)上，班子成員對(duì)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人隔靴搔癢的“批評(píng)”讓列席會(huì)議的市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室同志坐不住了，該同志當(dāng)場(chǎng)給主持會(huì)議的區(qū)委書(shū)記“遞紙條”，“前面批評(píng)環(huán)節(jié)建議較多，批評(píng)要直接，建議予以整改?！?/p>

“責(zé)任主要在我，對(duì)民主生活會(huì)的理解不深，批評(píng)必須真刀真槍揭短處、提意見(jiàn)。”收到書(shū)面提醒后，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)即表態(tài)，要求接下來(lái)的批評(píng)要?jiǎng)诱娓瘛⒄媪羷?。批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)結(jié)束后，他又要求班子成員重新對(duì)其開(kāi)展批評(píng)。這一次，批評(píng)的“辣味”明顯足了起來(lái)。

針對(duì)民主生活會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)“蜻蜓點(diǎn)水”、“雨過(guò)地皮濕”等問(wèn)題，市紀(jì)委明確要求，派員全程監(jiān)督民主生活會(huì)召開(kāi)，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該說(shuō)明的問(wèn)題說(shuō)明不清楚，班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題、用工作問(wèn)題代替思想問(wèn)題、未按發(fā)言提綱對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)作出全面報(bào)告等問(wèn)題，進(jìn)行提醒糾正；被組織約談函詢要作如實(shí)說(shuō)明，受到追責(zé)問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分的要作深刻檢查，以此警醒其他領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅監(jiān)督內(nèi)容從嚴(yán)，程序上也嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)備不足絕不倉(cāng)促“上陣”、敷衍了事。2017年6月30日，市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳維伯列席薊州區(qū)政府黨組民主生活會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)政府黨組成員、辦公室主任未參加會(huì)議。在與市委組織部溝通得到“黨組成員應(yīng)該參會(huì)”的明確答復(fù)后，陳維伯立即將此情況反饋區(qū)委組織部，并協(xié)調(diào)區(qū)政府黨組民主生活會(huì)立即休會(huì)，要求等辦公室主任對(duì)照檢查材料撰寫(xiě)完畢并逐級(jí)審核通過(guò)后再行召開(kāi)。該辦公室主任撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，并按程序嚴(yán)格把關(guān)后，民主生活會(huì)重新召開(kāi)。

會(huì)后：進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，推動(dòng)整改落實(shí)

監(jiān)督要求：

對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)估，書(shū)面反饋情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，分別提出整改、批評(píng)、重開(kāi)、問(wèn)責(zé)等意見(jiàn)建議。將執(zhí)行民主生活會(huì)制度情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)班子及成員履行責(zé)任情況重要依據(jù)。對(duì)民主生活會(huì)反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法問(wèn)題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委組織核查處理。

實(shí)踐回放：

寧河區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子2017年度民主生活會(huì)后，市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)第二監(jiān)督檢查室對(duì)該區(qū)民主生活會(huì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)仍然存在圈子文化、好人主義尚未根除，不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象比較突出，部分干部能力素質(zhì)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)較差，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題仍然突出等問(wèn)題。監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)將問(wèn)題向區(qū)委書(shū)記反饋，提出整改工作建議，并在全市印發(fā)通報(bào)。

接到反饋后，區(qū)委高度重視，認(rèn)真抓好深化整改。比如，堅(jiān)決肅清黃興國(guó)惡劣影響，全區(qū)召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)會(huì)議，深刻汲取寧河區(qū)委原書(shū)記羅福來(lái)等案件教訓(xùn)，自上而下擰緊發(fā)條，持續(xù)凈化政治生態(tài)；嚴(yán)查“人情酒”“老好人”現(xiàn)象，抓典型、破圈子，以新風(fēng)正氣壓倒歪風(fēng)邪氣。針對(duì)違反工作紀(jì)律和違規(guī)吃喝問(wèn)題，開(kāi)展多輪次督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題55個(gè)，向36個(gè)單位下發(fā)限期整改通知書(shū)，堅(jiān)決整治不正之風(fēng)。

為鞏固拓展監(jiān)督成果，市紀(jì)委要求各級(jí)黨組織針對(duì)民主生活會(huì)對(duì)照檢查和反映的問(wèn)題制定整改措施，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬。按照“是否堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、是否明確整改責(zé)任人和期限、是否具有可操作性”的原則，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促檢查，堅(jiān)決防止重查輕改、查而不改，確保各項(xiàng)整改措施真正能夠落實(shí)落地。

在對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督促的同時(shí)，用好問(wèn)責(zé)這個(gè)利器，針對(duì)部分單位黨組織民主生活會(huì)存在主題不聚焦、批評(píng)和自我批評(píng)不深刻等問(wèn)題，提出責(zé)令重開(kāi)的建議并報(bào)市委審批。在2017年責(zé)令29個(gè)市管單位重開(kāi)年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、27個(gè)市管單位黨組織重開(kāi)“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，反對(duì)圈子文化和好人主義”專題民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，今年責(zé)令14家市管?chē)?guó)有企業(yè)重開(kāi)民主生活會(huì)，并將重開(kāi)情況通報(bào)全市。

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，市紀(jì)委還對(duì)開(kāi)展民主生活會(huì)情況形成監(jiān)督專題報(bào)告，為上級(jí)決策部署提供參考，這也是會(huì)后監(jiān)督的一個(gè)具體舉措。比如，在《關(guān)于監(jiān)督市管單位領(lǐng)導(dǎo)班子2017年度民主生活會(huì)的情況報(bào)告》中，市紀(jì)委從認(rèn)識(shí)有偏差、能力有欠缺、作風(fēng)不夠扎實(shí)、襟懷不夠坦白、修養(yǎng)不到家等五個(gè)方面，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行剖析，并就深入整改提出意見(jiàn)建議。（作者 黃武）