強化監(jiān)督是紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的方向

要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革、化制度優(yōu)勢為治理效能，強化監(jiān)督、把監(jiān)督挺在前面是方向，也是關(guān)鍵。一段時間以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央紀委國家監(jiān)委要求，堅持以深化改革為先導(dǎo)、為動力，緊緊圍繞履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，在實踐中積極探索、守正創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督效能，有力助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。這里，我們梳理了有關(guān)強化監(jiān)督的一些問題，介紹一些地方深化改革、把監(jiān)督挺在前面的做法，供大家參考借鑒。

紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督是首要職責(zé)。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持強化監(jiān)督這個正確方向，在監(jiān)督上全面從嚴、全面發(fā)力，努力把監(jiān)督工作做得更加科學(xué)、嚴密、高效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

提高站位、深化認識，堅持把監(jiān)督挺在前面

黨內(nèi)監(jiān)督工作與黨相生相伴，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)與生俱來的職責(zé)。我們黨從誕生之日起，就重視監(jiān)督工作。黨的一大黨綱明確規(guī)定：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！秉h的五大通過的黨章規(guī)定黨內(nèi)專設(shè)“監(jiān)察委員會”，同時在這次會議上產(chǎn)生首個黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)、中央紀委前身——中央監(jiān)察委員會。此后，隨著實踐發(fā)展、認識深入，在革命、建設(shè)、改革各個時期，黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)加強，黨章對紀委職責(zé)定位的規(guī)定不斷清晰聚焦，紀委肩負的監(jiān)督職責(zé)不斷得到強化。

著眼探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強化監(jiān)督提升到前所未有的高度，全面從嚴治黨是從監(jiān)督破的題，中央出臺八項規(guī)定的核心是監(jiān)督，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是從監(jiān)督入手。幾年來，在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨、加強日常管理監(jiān)督同時，深化紀律檢查體制改革，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，推開國家監(jiān)察體制改革，推動實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。從紀檢體制改革到國家監(jiān)察體制改革，我們黨以強化監(jiān)督為具體路徑，努力練就自我凈化的“絕世武功”，積極探索破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

改革只有進行時?！皬娀陨隙碌慕M織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”“深化政治巡視”“深化國家監(jiān)察體制改革”……習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機制等方面對監(jiān)督工作深化發(fā)展提出明確要求。十九大新修改的黨章把“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”這一關(guān)于紀委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀委職責(zé)定位的根本遵循。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案明確監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察權(quán)的專責(zé)機關(guān)，審議通過的監(jiān)察法明確監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。

這些部署和規(guī)定，總結(jié)提煉、吸收固化了我們黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗，特別是十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗成果，體現(xiàn)了對管黨治黨建設(shè)黨及加強權(quán)力監(jiān)督規(guī)律的深刻把握，也標明了深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要方向。貫徹十九大精神，落實黨章、憲法監(jiān)察法規(guī)定，要求我們提高政治站位、深化認識，牢記監(jiān)督是首要職責(zé)，以強化監(jiān)督為重要方向，在深化紀檢監(jiān)察體制改革中把監(jiān)督職責(zé)亮出來、落實到位。

守正創(chuàng)新、積極作為，強化監(jiān)督邁出新步伐

十九大以來，中央紀委對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)補齊監(jiān)督短板、履行好監(jiān)督職責(zé)高度重視。十九屆中央紀委二次全會站在把黨的政治建設(shè)擺在首位的高度，從嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)三個方面明確強化監(jiān)督的重點內(nèi)容，以部署全面推進國家監(jiān)察體制改革明確強化監(jiān)督的重要途徑，同時從深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、強化日常監(jiān)督執(zhí)紀方面指明加強監(jiān)督的具體方式。

在多個重要場合，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不留死角、沒有空白。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡多次指出，堅持把監(jiān)督挺在前面，用黨紀和監(jiān)察法的“尺子”，管住全體黨員干部和所有行使公權(quán)力的公職人員。

認真貫徹黨中央決策部署和中央紀委有關(guān)要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持守正創(chuàng)新，以深化紀檢監(jiān)察體制改革為重要抓手，在履行好監(jiān)督職責(zé)、加強監(jiān)督方面積極探索實踐。

明確監(jiān)督重點，突出政治監(jiān)督。北京市將黨的十九大精神貫徹落實情況、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神貫徹情況作為監(jiān)督檢查重點；青海省就強化監(jiān)督提出“五個研判”“五個著力”，第一條就是從“四個意識”“兩個維護”上加強研判，著力查找和解決政治立場問題。

厘清監(jiān)督對象，盯住重點人重點事。一方面動態(tài)識別監(jiān)督對象，如上海、河南、海南等省市對監(jiān)督對象進行調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明；另一方面，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“關(guān)鍵領(lǐng)域”，如江蘇、福建、四川等省加強對選人用人、國企投資融資、產(chǎn)權(quán)處置、招標投標等“關(guān)鍵領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查，防患于未然。

創(chuàng)新監(jiān)督手段方式，打造監(jiān)督利器。各地既重視用好開展監(jiān)督檢查、聽取工作匯報、列席及召集會議、述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等傳統(tǒng)方式，也注重結(jié)合實際、與時俱進探索升級換代。天津市、重慶市加強對民主生活會的監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治生活嚴肅起來；浙江省出臺開展政治生態(tài)建設(shè)狀況評估報告工作的實施意見（試行），安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)等地建立一人一檔、動態(tài)管理的?。ㄗ灾螀^(qū)）管干部廉政檔案，為監(jiān)督對象精準畫像；陜西省實行問題不說清楚不輕易了結(jié)等“三個不輕易了結(jié)”，安徽探索“談話函詢+外圍核查”模式，注重提高談話函詢質(zhì)量，防止一談了之、一函了之……各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動作為、積極探索，強化監(jiān)督邁出堅實步伐。

把準定位、直面問題，在做深做細做實上下功夫

目前，紀檢監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)。要清醒看到，在深化改革、強化監(jiān)督方面，有的地方紀委和有的紀檢監(jiān)察干部在思想認識上存在偏差、手段方式上有所欠缺、監(jiān)督成效還不明顯。

在思想認識上，一方面，以辦大案要案論英雄觀念未轉(zhuǎn)變、慣性思維尚存。有的認為辦案就是最大、最有效的監(jiān)督，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，對抓早抓小、防微杜漸不屑一顧；有的甚至是監(jiān)督說起來重要、干起來不要。另一方面，存在畏難情緒和退縮心理。有的長期在一個地方工作，監(jiān)督抹不開面子；有的指望上級機關(guān)出個“細則”“明確規(guī)定”，下面好“照單”監(jiān)督；有的借口監(jiān)督對象太多、監(jiān)督力量有限，開展監(jiān)督例行公事，對發(fā)現(xiàn)的問題睜一眼閉一只眼；等等。

在監(jiān)督重點上，存在重違紀違法監(jiān)督、輕政治監(jiān)督的傾向。有的紀委對黨章規(guī)定的“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”不知如何落實，把監(jiān)督學(xué)習(xí)貫徹十九大精神情況掛在嘴上、喊成口號；有的就事論事、以案論案，沒有站在政治和全局高度認識和把握監(jiān)督工作，沒有站在維護政治生態(tài)角度開展工作，對黨挽救人、轉(zhuǎn)化人的政策策略理解不深不透；有的把監(jiān)督觸角向業(yè)務(wù)工作無限延伸，有“三轉(zhuǎn)”“回頭轉(zhuǎn)”的危險傾向。

在方式方法上，存在抓手不多，老辦法不管用，新辦法不會用問題。有的紀委開展監(jiān)督過度依賴聽匯報、查材料、看文件、簽訂責(zé)任書、個人重要事項報告等傳統(tǒng)辦法，對如何做到常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，缺乏更深入有效的辦法。

深化改革，就是要奔著問題去。糾正偏差、解決問題，既靠提高站位覺悟、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也靠深化紀檢監(jiān)察體制改革。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)牢記職責(zé)定位，在緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任同時，注重引導(dǎo)廣大紀檢監(jiān)察干部把“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”理念鐫刻在心，以持續(xù)深化改革為抓手，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，努力把監(jiān)督工作做深做細做實，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。（記者 張國棟）