監(jiān)督對象“點多面廣”怎么抓？——天津市國資委：分類施策推動監(jiān)督全覆蓋

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

點多面廣、布局分散是國有企業(yè)的一個顯著特點，如何建立起有效的機制，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，一直是國資紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的監(jiān)督難點和重點。

對此，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌駐在部門班子、機關(guān)干部和系統(tǒng)企業(yè)3個層面，聚焦政治監(jiān)督、生態(tài)監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督5個重點，分類施策，統(tǒng)籌推進，用監(jiān)督力量推動工作，用工作落實強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督不留空白。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對駐在部門班子的監(jiān)督

“對監(jiān)事會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，您是如何推動整改的？”“在推動國企混改中您在處理與民企老板關(guān)系時如何做到‘清’‘親’？”2018年1月，市國資委某領(lǐng)導(dǎo)班子成員向紀(jì)檢監(jiān)察組述責(zé)述廉時接受臺下各方代表的質(zhì)詢，一個個問題觸及敏感，直逼要害，每位領(lǐng)導(dǎo)都要直面回答問題。

緊盯駐在部門班子及其成員這一“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，是國資系統(tǒng)強化權(quán)力監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組始終把駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督的重點，堅持做到“五個緊盯”，即緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、“兩個維護”是否落實、履行主體責(zé)任是否到位、決策制度是否執(zhí)行和班子成員思想動態(tài)。比如，國資委召開黨委會和重要主任辦公會，紀(jì)檢監(jiān)察組副組長都要全程列席，對落實黨的路線方針政策、“三重一大”制度、重大事項黨委審議前置等，進行零距離、全方位監(jiān)督。對全面從嚴(yán)治黨方面的重要文件要求，組長第一時間向駐在部門黨委班子進行傳達，并推動貫徹落實。

“建議國資委黨委以兩委機關(guān)合署辦公為契機，進一步抓好機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。”對紀(jì)檢監(jiān)察組提出的建議，國資兩委隨即印發(fā)了《關(guān)于進一步加強機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》，并配套出臺了8項規(guī)章制度。“在工作中我們堅持把對駐在部門的監(jiān)督體現(xiàn)在每一個細節(jié)上，敢于較真、抓早抓小，做到常態(tài)化檢查監(jiān)督。”紀(jì)檢監(jiān)察組一位工作人員介紹，去年以來，已先后向駐在部門黨委發(fā)出書面建議23份，口頭建議近30次，通過常態(tài)化動態(tài)檢查監(jiān)督，推動整改問題53個，建立制度36項，有力地促進了重大決策部署落到實處。

把監(jiān)督融于工作之中、服務(wù)之中、推動之中，贏得了市國資委黨委班子的認(rèn)可和理解。市國資委一位領(lǐng)導(dǎo)感慨地說：“紀(jì)檢監(jiān)察組對我們?nèi)姹O(jiān)督，當(dāng)了黨委的助手，通過監(jiān)督有效推動了我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面提升水平，促進了各項工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組干部正在了解駐在部門機關(guān)處室黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

盯住“中間力量”，完善對駐在部門干部的監(jiān)督

只有堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，才能從根本上強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。針對駐在部門干部失于監(jiān)督、存在盲區(qū)的問題，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組注重創(chuàng)造有形載體，填充具體內(nèi)容，建立六項制度，使監(jiān)督的措施有形有神有人有事。

據(jù)了解，六項制度涵蓋了談心談話、定向包聯(lián)、廉潔評價、述責(zé)述廉、個性化廉政建設(shè)、重大事項報告等各個方面。其中，包聯(lián)制度要求紀(jì)檢監(jiān)察干部定向包聯(lián)駐在部門處室，一對一指導(dǎo)。個性化廉政建設(shè)制度，規(guī)定每年提出若干廉政課題，由各處室選題、答題、結(jié)題，提升廉政建設(shè)水平。談心談話制度，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。廉潔狀況評價制度，以廉政檔案為基礎(chǔ)，建立日常監(jiān)督信息庫，動態(tài)掌握情況。述責(zé)述廉制度，規(guī)定每年組織駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處室負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉，對排名靠后人員及時約談警示，發(fā)揮震懾作用。重大事項報告和年終廉潔承諾制度，要求駐在部門處級干部凡重大事項，都要向紀(jì)檢監(jiān)察組報備，年終寫出書面報告，作出廉潔承諾。

“六項制度使我們明顯感到了監(jiān)督就在身邊、無處不在，我們每一個支部要及時把六項制度納入支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)支部黨員干部主動接受監(jiān)督、積極作為?！闭勂鹆椫贫鹊慕ⅲ袊Y委績效督查處黨支部書記深有感觸。

六項制度運行以來，在強化監(jiān)督防范的同時，也有效推動了加大問題查處力度，以懲處促監(jiān)督。今年1-9月，紀(jì)檢監(jiān)察組對兩委機關(guān)7名違反中央八項規(guī)定精神的干部進行了處理，其中1人誡勉談話，6人受到批評教育。針對出現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察組組長專門召開兩委機關(guān)處級干部進行廉政教育集體談話。

看住“系統(tǒng)企業(yè)”，強化全面深度監(jiān)督

駐市國資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組始終把對系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)督擺在重要位置，突出政治生態(tài)監(jiān)督，持續(xù)作風(fēng)和紀(jì)律監(jiān)督，抓實問責(zé)追責(zé)監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加深化有效，以監(jiān)督推動工作落實。

在今年某集團召開的巡視整改民主生活會上，集團負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料因主題不聚焦、問題查找不到位被叫停，并被要求重新整改，達不到質(zhì)量不開會?！耙悦裰魃顣楸O(jiān)督切入點，對過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，毫不含糊地叫?；蜇?zé)令重開，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，促進政治生態(tài)建設(shè)?！奔o(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

有機融合國資系統(tǒng)監(jiān)督資源，健全四個機制，推進深度監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察組在深化系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督工作方面的有益探索。其中，建立與監(jiān)事會的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)溝通常態(tài)化；建立與審計部門的聯(lián)動機制，加強內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風(fēng)險；建立系統(tǒng)上下的統(tǒng)籌機制，健全紀(jì)檢監(jiān)察組、黨辦、行政辦、監(jiān)事會、巡察辦“五位一體”工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督成果和信息共享；建立與巡視巡察銜接機制，推進巡視巡察一體化建設(shè)。

“某集團二級公司存在‘小金庫’問題時間長達10年，數(shù)量多達7個，累計金額達上千萬元?！痹诩o(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部執(zhí)紀(jì)審查會上，一名干部這樣匯報。如此驚人的情況，當(dāng)場引發(fā)了反響，“這些年，我們一直在糾‘四風(fēng)’，卻仍然出現(xiàn)這么多 ‘小金庫’問題，太讓人難以置信?！庇谑?，一個決策從會議上產(chǎn)生，在系統(tǒng)開展“小金庫”專項治理，延伸到每一個黨支部。

“近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察組每年平均受理信訪量近3000件，居高不下，分析研判國資系統(tǒng)反腐敗的嚴(yán)峻形勢，是我們當(dāng)前的一項重大課題?！奔o(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要以更強的毅力、更大的力度嚴(yán)厲懲治腐敗，鞏固發(fā)展國資系統(tǒng)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。今年1-9月，天津市國資系統(tǒng)共處置問題線索2091件，立案269件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分274人, 同比分別增長196%、130%、93%。（津紀(jì)國資）