從典型案例看形式主義官僚主義的表現(xiàn)

《工作意見》明確了重點整治的四個方面12類形式主義、官僚主義突出問題，這些問題都有哪些具體表現(xiàn)和危害，又有什么警示意義？本刊特選取部分典型案例，予以分析點評。

在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

以文件落實文件

2016年2月，浙江省在全省范圍內(nèi)全面實施“困難殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”政策，并作出具體部署。7月，樂清市殘聯(lián)根據(jù)上級文件有關(guān)規(guī)定，發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“兩補”的申報工作。由于對上級“兩補”理解的偏差，導致享受到“兩補”的人員僅占符合政策條件人員的三分之一。2017年1月，溫州市殘聯(lián)對樂清市“兩補”工作進行考核后提出批評意見。隨后，樂清市殘聯(lián)未經(jīng)審核就發(fā)文確定第二批補貼對象。由于前期把關(guān)不嚴，未建立補貼發(fā)放資格定期復核和一月一報制度，存在先撥付資金再審核等違規(guī)行為，導致兩批“兩補”對象中有7人死亡后仍在享受補貼。

樂清市紀委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市殘聯(lián)在開展“兩補”工作時，以文件落實文件，行動少、落實差，未能按上級文件要求認真履行職責，沒有開展有效的宣傳和督促指導，致使應(yīng)補盡補政策落實不到位。同時，市殘聯(lián)工作漂浮，對申請對象審核搞形式、走過場，沒有實行應(yīng)退則退的動態(tài)管理機制，直接造成部分已故人員仍在享受補貼。2017年4月，市殘聯(lián)黨組成員、副理事長陳成磊，市殘聯(lián)勞動就業(yè)服務(wù)所所長陳慧慧分別受到黨內(nèi)警告處分，市殘聯(lián)黨組書記、理事長鮑平桂受到誡勉談話處理。

點評：以文件落實文件，用發(fā)文代替行動，極易導致貫徹中央精神和上級要求“上下一般粗”，不加消化、虛浮表面，產(chǎn)生“水土不服”甚至適得其反的效果。這反映出個別黨員領(lǐng)導干部態(tài)度不端、履責不力，沒有把自己擺進去、把職責擺進去，在抓落實上做表面文章、過度留痕，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。讓中央精神真正落地生根，“花拳繡腿”要不得，必須拿出硬招實招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

貫徹執(zhí)行中央決策部署說一套做一套

三都縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。在實際操作中，他卻并沒有這樣做。2016年以來，三都縣在建的千萬元以上項目有127個，但與脫貧攻堅有關(guān)的只有41個。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等“高大上”的綜合開發(fā)項目上了。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進村，就算去了也只是帶著商人看項目，在村委會開個會就走了。2017年8月30日，針對三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準脫貧工作、目標發(fā)散、力量分散等問題，黔南州委、州政府對三都提出批評并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應(yīng)卻不執(zhí)行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

點評：貫徹中央決策部署當面一套、背后一套，可謂典型的“兩面人”，實質(zhì)是“四個意識”不強。試想一下，如果地方、部門甚至個人利益至上，搞“上有政策、下有對策”，黨中央的路線方針政策如何落到實處，十九大提出的具體任務(wù)又如何順利完成？破除政策落實“中梗阻”，打通“最后一公里”，要牢固樹立大局觀念和全局意識，決不允許在執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許有令不行、有禁不止，應(yīng)以實際行動確保中央政令暢通。

搞“政績工程”“形象工程”

湖南省汝城縣是國家級貧困縣。調(diào)查顯示，汝城縣為了所謂的政績，罔顧實際，大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”。自2008年以來，該縣違規(guī)修建辦公樓10棟，同時還修建廣場公園11個、市政道路項目26個，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)。與此形成鮮明對比的是，一些基本民生問題長期得不到重視和解決，培植財源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入還不到6%。比如：汝城縣城盧陽鎮(zhèn)竟然還有兩個自然村一些村民家中沒有通電，當?shù)厝罕?5戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點煤油燈照明。截至2017年11月底，僅完成貧困村改廁515戶，為年度計劃數(shù)的34.59％。最終，汝城縣3名黨政主要負責人、17名科級干部受到嚴肅查處。

點評：“政績工程”“形象工程”不時出現(xiàn)，如有的盲目上馬大型項目，脫離實際、勞民傷財；有的熱衷打造領(lǐng)導“視線范圍”內(nèi)的項目工程，不考慮群眾需要；有的徒有其表、華而不實，甚至是質(zhì)量不過關(guān)的“豆腐渣工程”，等等，其根源在于政績觀錯位。個別黨員領(lǐng)導干部眼睛只會向上看，一心追求個人升遷，把群眾利益拋在腦后。破除好大喜功的歪風，必須以造福人民為最大政績，既要做看得見、摸得著的“顯績”，也要做打基礎(chǔ)、立長遠的“潛績”，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面

對群眾反映的問題無動于衷、消極應(yīng)付

2017年10月至2018年1月，山東省威海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊皇冠街道辦事處執(zhí)法中隊，先后13次接到“12345”政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦群眾反映其轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目夜間施工嚴重擾民的問題，僅采取口頭警告、約談責令整改等方式簡單處理，未及時采取有效措施制止夜間施工擾民問題，致使群眾投訴不斷，造成不良影響。該中隊中隊長孫曉波受到行政警告處分。

點評：對群眾消極應(yīng)付、推諉扯皮，甚至頤指氣使、大搞特權(quán)，都是官僚主義衙門做派的典型表現(xiàn)。這些行為嚴重傷害群眾感情，損害黨和政府形象，成為人民群眾和黨員干部之間的“一堵墻”。究其原因，個別人受特權(quán)思想、等級觀念和官本位思想影響，黨性觀念淡漠、公仆意識淡薄，才答錯了“為了誰、依靠誰、我是誰”的考卷。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這種奮斗，既放眼長遠之處，更見于點滴之間。黨員干部只有把群眾冷暖時刻放在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，及時解決群眾反映的各類問題，才能贏得群眾的信任和擁護。

監(jiān)督電話成擺設(shè) 政務(wù)服務(wù)重形式

2018年4月18日，黑龍江省齊齊哈爾市作風辦監(jiān)督問責組暗訪時發(fā)現(xiàn)，泰來縣江橋鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心公示了“加強作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境”監(jiān)督電話，但現(xiàn)場撥打該電話無人接聽。監(jiān)督問責組人員隨即到監(jiān)督電話所在值班室繼續(xù)撥打該電話，電話仍無反應(yīng)。負責此項工作的鎮(zhèn)政府辦公室秘書白羽受到提醒談話處理，監(jiān)督電話現(xiàn)已暢通。

點評：政務(wù)服務(wù)熱線打不通看似小毛病，折射出的卻是大問題。開通熱線電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP等，本是為了方便群眾辦事和開展監(jiān)督，提高政務(wù)服務(wù)水平。但在實際中，有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽，有的政府網(wǎng)站信息更新慢，有的網(wǎng)上辦事窗口成擺設(shè)，大大降低了為民服務(wù)的質(zhì)量，損害了黨和政府的公信力。“僵尸化”的背后，是個別政府部門宗旨意識不強，服務(wù)群眾“擺花架子”，重形不重質(zhì)。對此，必須加大整治力度，真正發(fā)揮熱線電話和互聯(lián)網(wǎng)的作用，把為民務(wù)實的好事辦好。

重招商輕服務(wù)

2004年以來，天津市某開發(fā)項目因政府工程、規(guī)劃調(diào)整而未開工建設(shè)。2011年3月，天津市國土房管局黨委委員、副局長張志升在該局與開發(fā)公司簽訂補充合同補償該公司損失時，未認真履行政策審核把關(guān)職責，簽字確認違規(guī)條款，造成國家應(yīng)收繳的1.23億元土地出讓金處于漏繳風險，開發(fā)公司正當利益未得到有效保障，直接影響開工建設(shè)。2014年10月，張志升不顧客觀實際和建設(shè)工程規(guī)律，強行以合同形式限定開工準備期為2個月，導致該公司無法按時開工。2015年1月以來，該公司主動到市國土房管局，就調(diào)整開工日期等事宜溝通上百次，卻始終未能解決問題。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)規(guī)定，張志升受到黨內(nèi)警告處分，被免去市國土房管局黨委委員、副局長職務(wù)。

點評：良好的營商環(huán)境是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力，而政府服務(wù)是良好營商環(huán)境的關(guān)鍵。如果“衙門”作風嚴重，不重視對企業(yè)的服務(wù)，不僅會讓企業(yè)寒心，更會影響政府形象和公信力，損害當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。解決這些問題，需要多管齊下，其中必不可少的是要在作風建設(shè)上狠下功夫。只有真正轉(zhuǎn)變工作作風，用心感受企業(yè)需求，積極提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政審批和服務(wù)效能，以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”，才能不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面

亂決策、亂拍板、亂作為

廣東省廣州市委原書記萬慶良被嘲諷為“規(guī)劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道。主政揭陽時，他曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶寬500米。主政廣州后，先后計劃建9個新城，僅新城規(guī)劃面積相加就接近800平方公里，超過了新加坡國土面積、上海市中心城區(qū)面積。

點評：不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，亂決策、亂拍板，既有悖于客觀規(guī)律，又違反民主集中制原則。正是因為這些“拍腦袋”決策與實際情況脫節(jié)，才出現(xiàn)了那些“糊涂規(guī)劃”“短命工程”，留下爛攤子和壞死賬，到頭來還是要以犧牲國家和人民利益為代價，為個別領(lǐng)導干部“致命的自負”埋單。干成事需要敢闖敢試，但前提是從實際出發(fā)，實事求是，違背規(guī)律、缺乏論證的胡亂作為，只會招致群眾的唾棄，受到應(yīng)有的懲罰。

不擔當、不作為、不負責

2017年，分管扶貧工作的海南省東方市三家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長符敏和鎮(zhèn)扶貧站站長符業(yè)權(quán)在扶貧工作中履職不力、失職失責，導致政府投入的100萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金被合作公司挪作他用。符敏和符業(yè)權(quán)對上述問題負直接責任，三家鎮(zhèn)時任黨委書記林冰和三家鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長符天杰負主要領(lǐng)導責任。2018年6月，符敏受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，符業(yè)權(quán)受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分，林冰、符天杰均被誡勉談話。被挪用的資金已全部追回。

點評：同亂作為一樣，不作為的危害十分嚴重。有的干部在其位不謀其政，“當一天和尚撞一天鐘”；有的奉行多一事不如少一事的原則，對存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，小錯釀成大錯。不擔當、不作為，根子還是官僚主義作怪，是嚴重的作風問題。對于這些庸官、懶官，要高懸問責利器，強化剛性執(zhí)行、形成威懾之效，以問責倒逼責任落實，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位，推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

弄虛作假，瞞報、謊報情況

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，山西省臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾。經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳、打歪主意，授意局辦公室主任張燁和監(jiān)測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實施破壞環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，經(jīng)授意后，張永鵬等人通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式，對全市6個國控自動監(jiān)測站點實施干擾近百次，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真達53次。2018年5月，張文清、張燁受到開除黨籍、開除公職處分。山西省晉中市榆次區(qū)人民法院對涉案16人作出判決，主犯張文清被判處有期徒刑兩年，張燁、張永鵬分別被判處有期徒刑一年。

點評：無論是作假企圖隱藏、遮掩問題，還是編造假經(jīng)驗、假典型，都是對黨不忠誠、投機取巧的表現(xiàn)。投機取巧只會弄巧成拙，弄虛作假最終會露出馬腳，自欺欺人只能是“搬起石頭砸自己的腳”。對黨員干部來說，與其煞費苦心“造盆景”“刷數(shù)據(jù)”“捂蓋子”，不如老實干工作、誠實看問題、踏實抓整改。只有拿出守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，拿出實實在在的成績，才能經(jīng)得起歷史、人民、實踐的檢驗。

在學風會風文風及檢查調(diào)研方面

文件照抄照轉(zhuǎn)

2017年2月，原環(huán)境保護部通報第一季度空氣質(zhì)量專項督查情況時指出，河北省唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)管理局編制的重污染天氣專項應(yīng)急預案無落實清單，存在照搬照抄問題，在正式文件中出現(xiàn)其他縣的地名。

點評：編制文件奉行“拿來主義”，連地名都懶得替換，如此“借鑒”之法，在成為眾人笑柄的同時，更值得警惕和深思。文風折射作風，文風虛浮的背后，是作風漂浮。發(fā)文、開會，最終目的都是為了推動落實。如果擬定文件都圖省事，靠復制加粘貼，而不是從實際出發(fā)分析問題、提出對策，可以想見抓落實的情況也不會好到哪去。黨中央三令五申改進文風會風，取得明顯成效，但整治“文山會海”決不能放松，必須持之以恒，讓“注水文件”“雞肋會議”無處遁形。

檢查考核過多過濫

《人民日報》2017年12月的一篇報道提到，東北某鄉(xiāng)黨委書記反映，有一天一早上要接待13個檢查團，只好讓鄉(xiāng)里干部全部上陣。西部某市街道辦張主任也表示，往往前腳剛把這個檢查組送走，那個評比團眼看著就來了。每項檢查都得準備完整資料，大量復印、裝訂的重復勞動耗費人力物力財力。去年僅迎接檢查準備的紙質(zhì)臺賬就裝了100多盒，但上級檢查往往走馬觀花，翻一下就完事了，部分材料還在倉庫堆著。

點評：檢查考核的初衷，是查找問題、改進工作，但過多過濫，不僅嚴重背離初衷，還滋生了新問題。名目繁多的核查、評比、考核，數(shù)不勝數(shù)的重復報表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢浩大，基層干部也是整天忙得團團轉(zhuǎn)，老百姓卻見不到實惠，也解決不了實際問題。“半年一小檢、一年一大檢”，導致基層部門單位疲于應(yīng)付，把更多的精力放在“紙上作業(yè)”、做表面文章上，單位也成了“材料加工廠”，難免陷入務(wù)虛不務(wù)實的怪圈。由此可見，檢查考核并非越多越好，讓基層干部騰出時間精力干實事，才是真正的要緊事。

調(diào)查研究走過場、不深入

據(jù)中央電視臺《焦點訪談》報道，在江西某市轄區(qū)，2017年7月的22個工作日中，先后有12名市廳級干部到區(qū)里調(diào)研?！皫c幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間，幾點幾分離開，前往下一個地方，都有完備‘腳本’。”而有些地方更是像打造旅游路線一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭。

點評：走馬觀花、蜻蜓點水，“大伙演、領(lǐng)導看”，如此走秀式調(diào)研，既了解不到基層真實情況，提出有針對性的落實措施，又折騰基層干部與群眾，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，在“身至”的同時更要“心至”。領(lǐng)導干部必須放下架子、撲下身子、多動腦子，經(jīng)常下基層、走一線，直接聯(lián)系群眾、接觸群眾，做到對基層的情況親知、真知、深知，讓調(diào)查研究真正有用有效。