國(guó)企監(jiān)督向前挺 “三轉(zhuǎn)”往深行——地方紀(jì)委監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)研討會(huì)綜述

國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展意義重大。新時(shí)代新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)監(jiān)督，成為當(dāng)前國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)地方紀(jì)委監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)研討會(huì)，圍繞“推動(dòng)國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”主題進(jìn)行了深入探討。會(huì)議傳遞出哪些重要信息，地方國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)又有哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒？本刊邀您一同關(guān)注——

面對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等進(jìn)入疊加期，怎樣強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督？

9月19日至20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組召開(kāi)地方紀(jì)委監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)研討會(huì)，來(lái)自各省、區(qū)、市及計(jì)劃單列市的36名紀(jì)委監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，對(duì)國(guó)資國(guó)企開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了研討，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，成為此次會(huì)議釋放的最大信號(hào)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 把監(jiān)督挺在前面

形勢(shì)決定任務(wù)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳超英在會(huì)議講話中，開(kāi)宗明義提出本次會(huì)議主題——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，重點(diǎn)在于強(qiáng)化監(jiān)督。

“形勢(shì)和任務(wù)要求我們，進(jìn)一步把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵、強(qiáng)化‘進(jìn)’的措施，高質(zhì)量地做好‘在路上’的各項(xiàng)工作。”陳超英談到，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，需要更大地發(fā)揮監(jiān)督的作用，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，用監(jiān)督的力量推動(dòng)工作，用工作的落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是方向。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)正風(fēng)反腐工作取得了明顯成績(jī)，這是要始終堅(jiān)持的“穩(wěn)”；形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手的現(xiàn)象還沒(méi)有完全遏制住，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級(jí)的問(wèn)題呈現(xiàn)出不同特征，這些情況在國(guó)資國(guó)企表現(xiàn)更加明顯，必須有“進(jìn)”的措施，這就要求國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用、強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，始終把監(jiān)督挺在前面。

如何在穩(wěn)中求進(jìn)中把監(jiān)督落到實(shí)處，成為與會(huì)人員討論的重點(diǎn)。在小組討論會(huì)上，各地駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)結(jié)合自身實(shí)際，就積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、堅(jiān)守監(jiān)督職責(zé)定位、推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)等方面，梳理實(shí)踐問(wèn)題、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，處處彰顯推動(dòng)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的初衷本意，體現(xiàn)著監(jiān)督本職工作的本色。

“要深刻把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵與‘進(jìn)’的措施，在監(jiān)督的數(shù)量上穩(wěn)、質(zhì)量上進(jìn)?！焙邶埥?guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)董秀介紹，黨的十八大以來(lái)至2017年底，駐黑龍江省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組共查處企業(yè)黨員干部違紀(jì)違法案件3326件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4454人，立案數(shù)、處分人數(shù)年均增長(zhǎng)25.5%和25.2%。同時(shí)在監(jiān)督質(zhì)量上求突破，今年初，通過(guò)對(duì)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)31起典型案件的調(diào)研分析，歸納出違紀(jì)違法特別是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、7類(lèi)重點(diǎn)案件，找出腐敗案件發(fā)生的5個(gè)成因和基本路徑，提出靶向施治、定向監(jiān)督的8條對(duì)策建議，以此助力精準(zhǔn)監(jiān)督、提高監(jiān)督質(zhì)量。

各地國(guó)資國(guó)企立足監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際持續(xù)探索深化監(jiān)督的路徑方法，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而推動(dòng)問(wèn)題解決。本次研討會(huì)交流材料匯編多達(dá)284頁(yè)，這份厚厚的工作單背后，反映出國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨步履穩(wěn)健，國(guó)資國(guó)企政治生態(tài)持續(xù)向好。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳超英到中國(guó)普天調(diào)研督查全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)議精神落實(shí)情況。

踐行“兩個(gè)維護(hù)” 推動(dòng)工作落實(shí)

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)督，必然要求國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，督促企業(yè)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。

從近年來(lái)調(diào)查審查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的情況看，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實(shí)，落實(shí)黨中央決策不力，黨建工作抓而不實(shí)，違規(guī)選人用人，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題在地方國(guó)有企業(yè)仍不同程度存在。

“兩個(gè)維護(hù)”不僅看表態(tài)是否堅(jiān)決，更要看行動(dòng)是否落實(shí)。不少與會(huì)同志談到，講政治并不抽象，具體地講就是看各地國(guó)有企業(yè)是否按照黨中央部署去貫徹執(zhí)行。北京市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神宣傳落實(shí)情況等，對(duì)29家市管企業(yè)執(zhí)行“兩貫徹一落實(shí)”“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)和9家市管企業(yè)推進(jìn)城市副中心建設(shè)情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查；山東省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞落實(shí)黨的十九大精神、黨中央大政方針政策、省委關(guān)于推動(dòng)國(guó)企改革意見(jiàn)等重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)責(zé)任不清、行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力等5方面46個(gè)問(wèn)題。

在研討中，與會(huì)人員普遍反映，只有準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，厘清派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，才能更好地開(kāi)展工作。就此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）既要協(xié)助企業(yè)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，提供有效載體，當(dāng)好參謀助手，又要聚焦主業(yè)，牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，督促黨委履行好主體責(zé)任。河北省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)武力斌講到，“我們肩負(fù)政治監(jiān)督專責(zé)，是對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，要提高政治站位，緊盯政治問(wèn)題，當(dāng)好‘監(jiān)督員’”。

針對(duì)監(jiān)察體制改革帶來(lái)的對(duì)象多、監(jiān)督難問(wèn)題，會(huì)議給出了答案——管住“關(guān)鍵少數(shù)”是破解當(dāng)前國(guó)企監(jiān)督難題的“金鑰匙”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)的96家央企就有各級(jí)法人單位4.6萬(wàn)余家，監(jiān)察對(duì)象多。企業(yè)講不講政治，關(guān)鍵看“關(guān)鍵少數(shù)”，只要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管住，其他人員的監(jiān)督就迎刃而解。各地國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的任務(wù)就是在黨委不敢做的時(shí)候推一推，不擔(dān)責(zé)的時(shí)候壓一壓，確保習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央的決策部署在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)不折不扣得到落實(shí)。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)” 完善監(jiān)督格局

“目前一些在地方已經(jīng)不明顯的問(wèn)題，在國(guó)資國(guó)企中還比較突出?！标惓⒔M長(zhǎng)講話中的這一觀點(diǎn)，引起了與會(huì)人員的共鳴。黨的十八大以來(lái)，相較于地方黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的步伐稍緩，一個(gè)很重要的原因就在于國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”存在不到位的情況。一些地方國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組同志在接受記者采訪時(shí)談到，有的企業(yè)集團(tuán)紀(jì)委長(zhǎng)期零初核、零立案，有的存在問(wèn)題線索簡(jiǎn)單談話函詢后就予以了結(jié)，有的甚至紀(jì)委書(shū)記還身兼工會(huì)主席等數(shù)職……

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，既是國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的方向，也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書(shū)記可以根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，在不分管具體部門(mén)的前提下，協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督力量，督促國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，讓各地企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）既掌握奮斗方向，也掌握工作方法。

“力分則散，力合則聚，各種監(jiān)督方式不能孤立運(yùn)作，構(gòu)建‘大監(jiān)督’格局才能讓制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能?！苯K省國(guó)資委紀(jì)檢組組長(zhǎng)沈建生的發(fā)言，反映了與會(huì)同志們的共識(shí)。會(huì)議指出，要積極構(gòu)建“四個(gè)監(jiān)督”格局，真正把監(jiān)督重視起來(lái)，落到實(shí)處。其中，紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實(shí)，要把紀(jì)律挺在前面，用六項(xiàng)紀(jì)律約束黨員干部行為，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，讓紀(jì)律“長(zhǎng)牙”“帶電”；監(jiān)察監(jiān)督重在全覆蓋，要以國(guó)家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，推動(dòng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督?jīng)]有死角、不留空白；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，要適應(yīng)派駐改革需要，發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用；巡視監(jiān)督重在利劍高懸，既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，更要落實(shí)整改，做好“后半篇文章”。

強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要作用，并不意味著割裂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之間的緊密聯(lián)系，通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)推動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決，是本次會(huì)議始終強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索統(tǒng)一管理，建立督辦機(jī)制，積極發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質(zhì)量。用好問(wèn)責(zé)利器，針對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問(wèn)題，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企各級(jí)黨組織知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)。

與此同時(shí)，各地方也在積極探索更加有效發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作用的方式方法：天津市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立與監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、與審計(jì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、系統(tǒng)上下統(tǒng)籌機(jī)制、與巡視巡察銜接機(jī)制，整合多方力量，促使監(jiān)督工作更加全面高效；河北省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組為增強(qiáng)監(jiān)督震懾力，把監(jiān)督與責(zé)任追究、問(wèn)題整改、考核評(píng)價(jià)相銜接，破解監(jiān)督不“長(zhǎng)牙”和效果難延展兩大問(wèn)題；廣東省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)湛江片區(qū)省屬企業(yè)黨組織及黨員干部違紀(jì)問(wèn)題，探索“雙授權(quán)”開(kāi)展信訪核查和執(zhí)紀(jì)審查，成為加強(qiáng)“小遠(yuǎn)散”企業(yè)監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新……

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。時(shí)值深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)本次會(huì)議，地方國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組凝心聚力、形成共識(shí)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。