“無票”認定房屋裝修價格的方法

2008年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》、2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，都將提供房屋裝修作為賄賂犯罪中的財產(chǎn)性利益。

隨著社會生活水平的提高，房屋裝修費用價格不菲，高品質(zhì)的裝飾裝修造價有時堪比房屋本身價格。房屋裝修周期長、涉及環(huán)節(jié)多，裝修市場價格浮動、人工費用的不確定性等多種原因，導(dǎo)致裝修費用不易認定，使得提供房屋裝修成為一種更隱蔽的利益輸送方式。

在實際辦案中，如果僅有提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方的言詞證據(jù)，而沒有裝修票據(jù)、當事人的消費記錄、轉(zhuǎn)賬憑證、裝修合同等書證的支撐，往往無法準確認定房屋裝修費用并計入違紀違法數(shù)額，也就難以在實踐中發(fā)揮該司法解釋條款的效用。在工作中，筆者也曾遇到僅有提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方口供，而無任何票據(jù)等書證的情況，通過做實做細基礎(chǔ)工作，全面調(diào)查取證，最終在價格認定部門的協(xié)助下實現(xiàn)“無票”認定裝修價格。

一是詳細記錄房屋裝修的基本情況。在審查談話中，要求提供和接受房屋裝修服務(wù)的雙方當事人詳細交代裝修過程，包括裝修時間、地點、周期、材料采購、施工方式、大概費用等細節(jié)，重點是裝修公司以及設(shè)計、管理、施工人員信息，裝修后有無改動，改動的具體位置及再次施工情況，并以筆錄形式將整個房屋裝修過程固定下來。

二是多方參與共同進行現(xiàn)場查驗。根據(jù)提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方提供的信息，尋找參與裝修的設(shè)計、管理、施工人員，并在辦案人員主持下，與提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方共同進行現(xiàn)場查驗；因客觀原因確實無法找到上述人員的，可由各地區(qū)經(jīng)政府批準成立的建筑裝飾或裝飾裝修行業(yè)協(xié)會派員參加查驗，提供第三方技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)場查驗的重點是確定房屋裝修事實，進一步明確細化裝修服務(wù)內(nèi)容，如施工面積（含隱蔽工程）、施工方式、使用材料（確定大致范圍即可）等信息，并以筆錄、拍照等形式固定。

三是編制房屋裝修工程量清單及預(yù)算基價。根據(jù)現(xiàn)場查驗情況，由參與裝修的設(shè)計、管理、施工人員或具有專門知識、資格的人員，按項目名稱、單位、工程量、單價、合價等類別制作裝飾裝修工程施工規(guī)劃、施工圖預(yù)算計價表、措施項目預(yù)算計價表，并注意在總費用中計入人工費、規(guī)費、利潤、施工裝備費和稅金，出具《施工圖預(yù)算總價匯總表》。上述房屋裝修工程量清單及預(yù)算報表應(yīng)當經(jīng)提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方簽字認可，并同意提交價格認定部門進行認定。

四是向本地區(qū)價格認定部門出具《價格認定協(xié)助書》。收到協(xié)助書后，價格認定部門成立價格認定小組，指派兩名價格認定人員和聘用的相關(guān)專業(yè)人員與辦案人員一起到價格認定標的處，再次進行現(xiàn)場查驗。查驗后，價格認定小組人員依據(jù)《中華人民共和國價格法》《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》（中紀發(fā)[2010]35號）、《價格認定規(guī)定》（發(fā)改價證辦[2015]2251號）、《價格認定行為規(guī)定》（發(fā)改價證辦[2016]84號），以及本地物價部門、建設(shè)管理部門制定實施的《涉案財物價格鑒證操作規(guī)程》《裝飾裝修工程預(yù)算基價》《建筑工程預(yù)算基價》《安裝工程預(yù)算基價》《工程造價信息》等規(guī)范性文件，按照價格認定程序和原則，認真分析研究現(xiàn)有資料，深入開展市場調(diào)查，采取市場法對價格認定標的某特定時間點的市場價格進行客觀公正的分析測算，并出具《價格認定結(jié)論書》，辦案機關(guān)對價格認定結(jié)論有異議的，可以向原價格認定機構(gòu)提出重新認定申請，也可以向上一級價格認定機構(gòu)提出復(fù)核申請。

五是《價格認定結(jié)論書》與提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方見面?！秲r格認定結(jié)論書》是辦案機關(guān)在調(diào)查取證過程中形成的重要的階段性結(jié)論，也是未來審理部門認定違紀事實的重要依據(jù)，必須向提供和接受房屋裝修服務(wù)的雙方出示，聽取說明情況和申辯。如果當事人對《價格認定結(jié)論書》無異議，需在上述材料上簽字確認同時制作筆錄，整體記錄價格認定過程及結(jié)論；如果當事人對《價格認定結(jié)論書》有不同意見，辦案機關(guān)應(yīng)當認真聽取并及時研究，按規(guī)定寫出說明，必要時還應(yīng)作補充調(diào)查或重新進行價格認定。

（作者：宋冀峰 單位：天津市紀委監(jiān)委）