巡視利劍作用更加彰顯

（原標(biāo)題：巡視利劍作用更加彰顯——黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之四）

“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”黨的十九大報告在給予巡視工作充分肯定的同時提出了新的更高要求。

十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規(guī)定。

十九大閉幕兩個多月后，黨中央審議通過并印發(fā)了中央巡視工作五年規(guī)劃。

2018年2月，15個中央巡視組春節(jié)過后就出發(fā)，十九屆中央第一輪巡視正式開始。

2018年下半年，中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展脫貧攻堅專項巡視。

……

黨的十九大以來，新時代巡視工作堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷深化改革創(chuàng)新，以新氣象、新作為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深化政治巡視，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)

黑龍江省委對習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江工作重要指示精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會、研究分析不夠深；國家統(tǒng)計局黨組落實中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力；中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)黨組從政治和全局高度落實中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要求不夠……2018年7月，首輪巡視反饋情況向社會公布，各中央巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度點出了一批存在的突出問題，令人警醒。

政治巡視是中央巡視工作重大理論創(chuàng)新成果，中央巡視工作規(guī)劃旗幟鮮明地提出，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。首輪巡視堅持政治巡視定位，將監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，深入查找“溫差”“落差”“偏差”，推動各級黨組織在學(xué)懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。在這一背景下，2018年下半年集中對脫貧攻堅領(lǐng)域開展的專項巡視，不僅是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視，也是進(jìn)一步深化政治巡視、推動中央扶貧方針政策落到實處的具體行動。

“李嘉、萬慶良的問題，最根本的是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上出了問題，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)?！睆?018年8月中旬開始，根據(jù)中央巡視反饋意見，廣東省各地各部門紛紛召開專題民主生活會，分析李嘉、萬慶良惡劣影響本質(zhì)所在。

巡視監(jiān)督是對地方政治生態(tài)“把脈問診”、精準(zhǔn)“畫像”的一種重要監(jiān)督方式。十九屆中央首輪巡視突出凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，共發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等問題122個，推動解決了一批黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、黨內(nèi)政治文化不健康、跑官要官、買官賣官、搞“小圈子”“小山頭”問題。

人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。十九屆中央兩輪巡視共受理信訪件49萬余件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。中央巡視組針對發(fā)現(xiàn)的一些脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”問題、落實惠民政策中的作風(fēng)問題，督促有關(guān)黨組織即知即改、及時解決，以實際成效取信于民。

“電話信箱系民眾，聽看訴求知實情。求真打假剎歪風(fēng)，脫貧攻堅脫真貧。”內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一位退休老干部得知反映的問題得到解決后，為巡視組“點贊”。

實踐證明，巡視權(quán)威來自黨中央，巡視力量來自廣大干部群眾。只有堅守以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，巡視利劍才會越擦越亮。

做好“后半篇文章”，在強化整改落實上集中發(fā)力

“要堅決做好巡視‘后半篇文章’，堅決克服‘過關(guān)’心態(tài)，保持長效整改標(biāo)準(zhǔn)不降、尺度不松、力度不減。”2018年12月24日，福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議暨省委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究部署下一階段巡視整改工作。

兩個月前，福建省委等30個地方、單位黨組織向社會公開了巡視整改進(jìn)展情況。與十八屆巡視有所不同，本輪整改公開的情況多了“進(jìn)展”二字。

一詞之變，是巡視整改向常態(tài)化、長效化發(fā)展的細(xì)節(jié)體現(xiàn)，釋放出巡視整改持續(xù)發(fā)力、久久為功的鮮明信號。

將上屆巡視整改情況納入監(jiān)督檢查范圍；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席全部30場反饋會，嚴(yán)肅提出整改落實要求；對巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方、單位整改落實不到位問題，及時調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子……新一屆中央巡視工作狠抓整改落實的決心，從首輪巡視中可見一斑。

根據(jù)反饋意見，被巡視黨組織堅持以重點問題整改帶動全面整改，對上屆整改不到位和新發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，共制定整改措施11237條，已完成5193條，其余未完成事項也在抓緊推進(jìn)。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，制定、修訂制度3153項，出臺改革措施1951條。

“對巡視整改工作，監(jiān)督與不監(jiān)督，效果不一樣；監(jiān)督實與不實，效果也不一樣?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任崔志成說。

整改不到位的原因，除了主體責(zé)任落實不力，很重要的一條就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。針對這個問題，十九屆中央巡視創(chuàng)新整改監(jiān)督機(jī)制，明確由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)制定專門工作方案，各監(jiān)督檢查室通過約談函詢、實地督導(dǎo)、監(jiān)督專題民主生活會等方式，持續(xù)跟蹤整改情況，督辦落實。同時，探索實踐“未巡先改”，對照巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，推動尚未巡視的地方和單位舉一反三、即知即改。中央組織部建立督促整改問題清單，逐條對照檢查，以監(jiān)督常在促進(jìn)整改常態(tài)化、長效化，切實維護(hù)巡視工作公信力。

蒲波、曾志權(quán)、繆瑞林……根據(jù)巡視移交的問題線索，一些中管干部“應(yīng)聲落馬”。十九屆中央巡視一方面堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，另一方面著眼于解決體制機(jī)制制度問題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，前兩輪中央巡視共向黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份，為深化改革、完善制度提供了問題導(dǎo)向參考，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

完善巡視工作格局，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

針對中央巡視組的反饋意見，從去年10月開始，湖南省委派出12個巡視組，對7個市州及7個縣市、10所本科院校黨組織開展了常規(guī)巡視。

“以省市巡視巡察接力中央巡視，對巡視反饋問題大起底、大查擺，推動全面整改，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實到了每個基層黨組織?！焙鲜∥惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，本輪巡視以中央巡視組向省委反饋指出的問題為導(dǎo)向，著力查找政治偏差。

建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。

2018年，黨中央不斷加強對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立黨委（黨組）書記和五人小組聽取巡視巡察匯報情況報備等制度進(jìn)一步完善了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)體制機(jī)制。同時，結(jié)合首輪巡視，對14個省區(qū)市黨委巡視工作開展了專項檢查。

通過示范傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，各級黨委（黨組）對巡視工作重視程度不斷提高，各級巡視巡察機(jī)構(gòu)對政治巡視的理解和認(rèn)識進(jìn)一步深化，管黨治黨責(zé)任層層壓實。

“真的做夢都沒有想到，被拿走了的錢還能退回來，多虧了巡察組的同志?！?018年11月底，因申請危房改造被村委委員唐某索要的600元“好處費”退了回來，湖南省長沙縣江背鎮(zhèn)五福村村民肖某感慨地說道。

這是市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，著力解決群眾反映強烈的突出問題的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對2120個黨組織開展巡視，市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個。

在中央單位巡視層面，目前，已有140個中央和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

隨著巡視巡察工作的深入推進(jìn)，制度層面的建設(shè)也日趨科學(xué)嚴(yán)密。

中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報告的問題都要有具體的人和事作支撐，對發(fā)現(xiàn)的問題歷史地、辯證地分析和定性，如實報告。

天津市堅持巡視巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，巡視組與被巡視地區(qū)開展巡察助巡視的“協(xié)作巡”，與被巡視市級單位開展任務(wù)同向、節(jié)奏同步、成果共用的“同步巡”。

“熟人社會”一直是影響巡察實效的重要因素。四川省資陽市委第四輪開展提級巡察和交叉巡察，將57名抽調(diào)人員“打散”混合編組，開展異地監(jiān)督，收集問題線索173條。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。隨著巡視工作不斷向縱深發(fā)展，巡視利劍必將再顯鋒芒，為全面從嚴(yán)治黨提供更加有力支撐。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）