天津:讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)有效—天津市深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的調(diào)研

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

2018年1月至12月，天津市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置17893人次，同比增長(zhǎng)32.1%。其中，第一種至第四種形態(tài)分別占比72%、21.6%、4.1%、2.3%。

中共中央辦公廳新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條明確提出，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

為全面了解天津市深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況，近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委課題組開展專題調(diào)研，梳理各級(jí)各部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐過程中取得的成效、凸顯的短板和不足，并在分析問題基礎(chǔ)上形成加強(qiáng)精準(zhǔn)運(yùn)用的思考。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是把深化運(yùn)用“四種形態(tài)”作為黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任清單，建立責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任。二是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將深化運(yùn)用“四種形態(tài)”情況作為推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的有力抓手。切實(shí)把監(jiān)督和紀(jì)律挺在前面，將深化運(yùn)用“四種形態(tài)”要求貫穿于紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督全過程和各方面。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，2018年1月至12月，全市查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題467起，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部635人，其中給予黨紀(jì)處分319人。

圍繞治病救人，突出精準(zhǔn)運(yùn)用。一是推動(dòng)談話提醒經(jīng)?；Ｍㄟ^編印“咬耳扯袖”工作指南、臺(tái)賬手冊(cè)，引導(dǎo)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志運(yùn)用第一種形態(tài)成為常態(tài)。推動(dòng)談話函詢規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)“早用”“嚴(yán)用”，按照一定比例抽查核實(shí)，接受第一種形態(tài)處理的黨員干部，必須在民主生活會(huì)上作出說(shuō)明。推動(dòng)黨內(nèi)政治生活正?；?，對(duì)民主生活會(huì)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)的，一律責(zé)令重開。二是強(qiáng)化問題線索處置。把“四種形態(tài)”要求與問題線索處置“四種方式”相對(duì)應(yīng)，對(duì)問題線索嚴(yán)格分類處置，動(dòng)態(tài)把握減少存量與遏制增量之間的關(guān)系。強(qiáng)化組織處理措施運(yùn)用，2018年1月至12月組織處理3792人，與2017年同期相比增長(zhǎng)32.1%。三是細(xì)化形態(tài)轉(zhuǎn)化的考慮因素和程序規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)黨委（黨組）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化內(nèi)部督查，確保依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、符合形態(tài)轉(zhuǎn)化條件的干部給予改過自新機(jī)會(huì)。

立足落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化制度保障。一是注重頂層設(shè)計(jì)。制定運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法，明確黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、黨的工作機(jī)關(guān)、基層黨組織的職責(zé)，對(duì)不同形態(tài)運(yùn)用情形、運(yùn)用方式、運(yùn)用程序以及形態(tài)間如何轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。二是健全考核制度規(guī)定。制定關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)施意見和主體責(zé)任檢查考核、述責(zé)述廉、貫徹問責(zé)條例實(shí)施辦法等配套文件，以主體責(zé)任落實(shí)帶動(dòng)“四種形態(tài)”深化運(yùn)用。健全完善加強(qiáng)對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核等方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的監(jiān)督考核。三是加強(qiáng)配套性制度建設(shè)。制定《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌監(jiān)督工作的辦法》等制度，使在監(jiān)督中充分運(yùn)用“四種形態(tài)”有章可循。研究制定“一案六書兩報(bào)告兩建議”規(guī)定，把深化運(yùn)用“四種形態(tài)”要求貫穿其中，切實(shí)做到防微杜漸。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的不足

責(zé)任落實(shí)方面。一是黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位。有的黨委責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”只是紀(jì)委的事或者應(yīng)該“委托”給紀(jì)委干；有的認(rèn)為后三種形態(tài)都?xì)w紀(jì)委管，黨委只負(fù)責(zé)第一種形態(tài)。二是監(jiān)督專責(zé)落實(shí)不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督泛化、弱化，對(duì)“四種形態(tài)”想用不會(huì)用、用時(shí)用不好。三是基層延伸不到位的問題比較突出。有的基層黨組織不敢、不會(huì)運(yùn)用“四種形態(tài)”，在運(yùn)用方式、運(yùn)用領(lǐng)域上泛化。

思想認(rèn)識(shí)方面。一是有的紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)抓早抓小、層層設(shè)防認(rèn)識(shí)不到位，一些轉(zhuǎn)隸干部對(duì)問題線索習(xí)慣性地往職務(wù)犯罪角度考慮，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，把運(yùn)用“四種形態(tài)”片面理解成只運(yùn)用第四種形態(tài)。二是有的紀(jì)檢監(jiān)察組織在如何結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際開展過程評(píng)價(jià)和深度評(píng)價(jià)等方面缺乏系統(tǒng)思考，對(duì)如何把運(yùn)用“四種形態(tài)”深度融合到業(yè)務(wù)考核中缺乏深入把握。

第一種形態(tài)運(yùn)用效果方面。一是談話函詢運(yùn)用不規(guī)范、不均衡。有的紀(jì)檢監(jiān)察組織存在不想用、不愿用現(xiàn)象，運(yùn)用明顯偏少；同時(shí)一些基層黨組織由于核實(shí)能力不足存在泛用濫用傾向。二是一些黨組織通過定期統(tǒng)計(jì)運(yùn)用數(shù)據(jù)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，但對(duì)實(shí)效如何跟蹤分析不夠，比如，有的黨組織談話缺乏嚴(yán)肅性，對(duì)被談話人警醒和觸動(dòng)不夠；有的談話之后整改不到位卻聽之任之。

形態(tài)轉(zhuǎn)化方面。一是不愿轉(zhuǎn)化。有的紀(jì)檢監(jiān)察組織把立案、重處分和移送司法機(jī)關(guān)等作為考核硬指標(biāo)，有的擔(dān)心向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化被認(rèn)為“寬松軟”。二是不敢轉(zhuǎn)化。市委對(duì)形態(tài)轉(zhuǎn)化監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范，有的紀(jì)檢監(jiān)察組織擔(dān)心紀(jì)法貫通、法法銜接不到位“留后遺癥”，對(duì)形態(tài)轉(zhuǎn)化不習(xí)慣按程序辦、不敢落到紙面上，習(xí)慣運(yùn)用自由裁量權(quán)進(jìn)行內(nèi)部把握。三是不理解轉(zhuǎn)化。有的單位對(duì)形態(tài)轉(zhuǎn)化案例宣傳不深入，部分黨員干部理解有偏差、有雜音。

對(duì)受處理干部的教育管理方面。一是對(duì)受處理干部回訪教育和重新啟用還存在一定盲區(qū)，一些基層黨組織不敢使用受過處分的干部，“改了就是好同志”的氛圍不濃。二是有的黨的工作機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通不到位，比如有的組織部門對(duì)黨員干部進(jìn)行誡勉，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不知情，存在重復(fù)處理的風(fēng)險(xiǎn)。

努力實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一

著力壓實(shí)責(zé)任。一是細(xì)化責(zé)任分工。督促各級(jí)黨組織提高政治站位，進(jìn)一步完善黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用、基層黨組織敢用會(huì)用的工作格局。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。引導(dǎo)各級(jí)黨委（黨組）制定科學(xué)的考核指標(biāo)，增加深化運(yùn)用“四種形態(tài)”在黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委工作考核中的權(quán)重。三是強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用。深化運(yùn)用全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，以責(zé)任清單、任務(wù)清單和履責(zé)日志為基礎(chǔ)，自動(dòng)匯總生成運(yùn)用“四種形態(tài)”的有關(guān)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息集成、實(shí)時(shí)監(jiān)督、在線評(píng)價(jià)考核。四是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織開展質(zhì)效檢查，全面排查長(zhǎng)期不運(yùn)用第一種形態(tài)、運(yùn)用生拼硬湊、形態(tài)轉(zhuǎn)化違反程序等問題，對(duì)問題嚴(yán)重的追責(zé)問責(zé)。

充分運(yùn)用第一種形態(tài)。一是提升談話函詢運(yùn)用效果。堅(jiān)持“應(yīng)談盡談、應(yīng)詢盡詢”，強(qiáng)化震懾。集中通報(bào)曝光談話函詢中對(duì)黨組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)等違紀(jì)行為。加強(qiáng)對(duì)談話函詢情況在民主生活會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。二是對(duì)不同情形運(yùn)用的處理方式進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保第一種形態(tài)運(yùn)用到位。三是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用效果的及時(shí)跟蹤。通過與監(jiān)督對(duì)象所在單位領(lǐng)導(dǎo)談話了解、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱檔案等形式，加強(qiáng)對(duì)第一種形態(tài)運(yùn)用結(jié)果的跟蹤管理。對(duì)沒有改正或改正不明顯、甚至敷衍了事等問題嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施形態(tài)轉(zhuǎn)化。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)全市形態(tài)轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，印發(fā)形態(tài)轉(zhuǎn)化工作和典型案例指導(dǎo)通報(bào)，規(guī)范轉(zhuǎn)化尺度，及時(shí)糾正偏差，確保形態(tài)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。二是強(qiáng)化紀(jì)法貫通。精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)律法律兩把“尺子”，確保形態(tài)轉(zhuǎn)化事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，綜合考慮得當(dāng)。

健全完善配套機(jī)制。一是規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化運(yùn)用“四種形態(tài)”的考核指標(biāo)，采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，提升考核精準(zhǔn)性。二是健全信息共享機(jī)制。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的工作機(jī)關(guān)在運(yùn)用“四種形態(tài)”中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)黨員干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的合力。三是加強(qiáng)對(duì)基層黨組織出臺(tái)制度的推廣和監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)基層黨組織制定運(yùn)用“四種形態(tài)”有關(guān)制度的指導(dǎo)，健全完善監(jiān)督備案制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差。（市紀(jì)委監(jiān)委課題組）