天津：緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 種好監(jiān)督“責(zé)任田”

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

“你們區(qū)掃黑除惡進(jìn)展緩慢，工作中是否存在不作為不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象和問題？”

“你的妻子在企業(yè)工作，你有沒有利用職務(wù)之便為妻子所在公司謀取利益？”

……

2018年12月13日，天津市紀(jì)委十一屆四次全會(huì)召開，專題聽取各區(qū)黨委、政府黨組和市級(jí)各部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉。30位“一把手”依次向大會(huì)報(bào)告2018年履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和廉潔自律情況，并接受現(xiàn)場200余位“考官”的詢問。提問者直戳“麻骨”，陳述者直面問題，會(huì)議氣氛緊張嚴(yán)肅又生動(dòng)活潑，既“紅臉出汗”又“辣味”十足。這是繼2017年之后，天津市第二次以紀(jì)委全會(huì)的形式組織專題述責(zé)述廉。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決扛起監(jiān)督首責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督招法，探索形成覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的述責(zé)述廉機(jī)制，倒逼主體責(zé)任落地見效。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

黨的十九大以來，天津市委以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力“治土改水”、正本清源，堅(jiān)決向圈子文化、碼頭文化、好人主義亮劍，肅清黃興國惡劣影響，持續(xù)凈化政治生態(tài)。市紀(jì)委監(jiān)委把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，考問政治擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)格監(jiān)督促主體責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體建設(shè)、一體凈化。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在主體責(zé)任落實(shí)。2018年5月，天津市委根據(jù)巡視反饋意見和述責(zé)述廉民主測評(píng)情況及整改落實(shí)情況，對(duì)主體責(zé)任檢查考核排名靠后的10個(gè)局級(jí)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。市委主要負(fù)責(zé)同志親自約談區(qū)委書記，并督導(dǎo)整改落實(shí)。其后，市委將整改情況通報(bào)全市，對(duì)存在問題點(diǎn)名道姓批評(píng)，引起極大震動(dòng)。

據(jù)天津市委巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志介紹，2018年8月至9月開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)不少管黨治黨方面存在的問題，尤其是個(gè)別“一把手”責(zé)任落實(shí)不到位，“好人主義”現(xiàn)象依然存在，有的單位形式主義、官僚主義、不作為不擔(dān)當(dāng)問題仍然突出……各單位“一把手”向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，敲響鼓、繃緊弦，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，以實(shí)招求實(shí)效。

“劉書記，去年你們區(qū)因主體責(zé)任檢查考核排名靠后，被市領(lǐng)導(dǎo)約談，現(xiàn)在整改的怎么樣？”

當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，詢問者不留情面、直奔主題，回答者不繞彎子、誠懇作答，直言自身工作不足：“我履行主體責(zé)任的力度有待加大，修復(fù)全區(qū)政治生態(tài)仍需用力，下一步將自上而下壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任……”

值得注意的是，參與此次述責(zé)述廉的，除了天津市紀(jì)委委員、市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志、市屬國有企業(yè)和高校紀(jì)委書記、市委巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志之外，還組織了市監(jiān)委2018年首批聘任的50名特約監(jiān)察員參加，并進(jìn)行隨機(jī)提問。

“提問很尖銳，這是我沒有料到的。”天津市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長楊光在述責(zé)述廉時(shí)遭遇“三問”，既涉及分管領(lǐng)域內(nèi)具體事件處理處置，又涉及其對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)和工作舉措，他坦言：“確實(shí)感到壓力，但壓力也是動(dòng)力?！?/p>

考問絕不是最終目的，述責(zé)述廉只是一個(gè)新的起點(diǎn)，真正的考場在會(huì)場之外，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任永遠(yuǎn)在路上。多位陳述人均表示，每年一度的述責(zé)述廉，既是年度大考，又是激勵(lì)鼓勁，紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最大的愛護(hù)，下一步將更加堅(jiān)定地把管黨治黨“第一責(zé)任”扛起來，以更大的決心、更多的精力履行好主體責(zé)任。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向聚焦政治責(zé)任

述責(zé)述廉，不是工作匯報(bào)會(huì)，提出的問題要“問到點(diǎn)上”。

“你們區(qū)多名領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，你們是如何整改的？”

“剛才報(bào)告時(shí)，你談到積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，每個(gè)鎮(zhèn)都配備了紀(jì)檢監(jiān)察員。請(qǐng)問你對(duì)這些人的履職情況了解嗎？”

天津市委巡視機(jī)構(gòu)與會(huì)者直擊“熱點(diǎn)”“弱點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，有的問題幾乎將陳述者“逼到墻角”。

這些問題，多數(shù)是在巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的，都列入了整改清單，但是整改了沒有，效果如何，正好當(dāng)面進(jìn)行檢驗(yàn)。“現(xiàn)場提問體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，提問有的放矢、回答沒有水分。如果工作不到位、回答不清楚，今天是過不了關(guān)的?！碧旖蚴形惨曓k負(fù)責(zé)同志介紹說。按要求，如果提問者對(duì)陳述者回答的問題不滿意，可以繼續(xù)追問。對(duì)此，特約監(jiān)察員李響稱贊道：“這樣的監(jiān)督，公開透明，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，效果好。?/p>

聞過則喜，聞?wù)咦憬洹！笆鲐?zé)述廉前，我系統(tǒng)梳理了自己一年來履行主體責(zé)任的情況，客觀講有成效也有不足，今天都坦誠報(bào)告。與會(huì)者提出的問題，對(duì)我也是提醒，更是今后工作努力的方向?！睂幒訁^(qū)委書記王洪海說。

聞過自省，見賢思齊。幾位參加述責(zé)述廉的職能部門黨組書記一致表示，在市紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行述責(zé)述廉，是對(duì)黨中央、中央紀(jì)委和市委部署要求的再次對(duì)表，聽其他同志陳述，自己也很受教育。

30位“一把手”述責(zé)述廉后，與會(huì)者對(duì)陳述人現(xiàn)場民主測評(píng)。測評(píng)表涵蓋“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況”“遵守黨的紀(jì)律情況”“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況”等內(nèi)容，每項(xiàng)滿分100分，分“好”“較好”“一般”“較差”四檔。據(jù)了解，綜合評(píng)分結(jié)果將在會(huì)后反饋給陳述者本人，并要求限期制定整改措施，整改報(bào)告2個(gè)月內(nèi)提交市紀(jì)委相關(guān)職能部門，整改情況將在全市通報(bào)。

監(jiān)督步步推進(jìn)責(zé)任層層壓實(shí)

述責(zé)述廉，只是“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年終考評(píng)的序幕，會(huì)后更加全面的監(jiān)督考核緊跟著展開。2018年12月下旬，天津市委在全市范圍內(nèi)組織年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核。市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，只會(huì)越扭越緊，紀(jì)委靠前監(jiān)督也決不會(huì)放松。

據(jù)介紹，市紀(jì)委監(jiān)委專門研發(fā)覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任記實(shí)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全方位，以科技手段助推主體責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)主體責(zé)任監(jiān)督不到位，同樣要被追責(zé)。2018年1月至11月，天津市查處履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力問題405起，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部558人，其中給予黨紀(jì)處分277人，同比分別增長21.99%、17.47%、132.77%。

在監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，助推主體責(zé)任”工作思路，先后分4輪對(duì)4個(gè)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、7個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和5個(gè)高校紀(jì)委開展內(nèi)部督查，并將其作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合、同向發(fā)力的重要載體，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的政治站位不高、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，對(duì)履職不到位的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）調(diào)整出系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行組織處理。

述責(zé)述廉、監(jiān)督平臺(tái)、檢查考核，已成為監(jiān)督常態(tài)，形成工作機(jī)制?！叭鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體兩面、相互作用，統(tǒng)一于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、相互貫通，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，一體推進(jìn)‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)，不斷形成管黨治黨強(qiáng)大合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！碧旖蚴形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明表示。（李建彬 周志強(qiáng)）