黨的十九大以來全面從嚴治黨成果巡禮之八 建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》。把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，充分體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分表明了黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)的嚴管厚愛和殷切期望。

作為監(jiān)督別人的人、執(zhí)紀執(zhí)法的人，首先必須自身正自身硬。習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民的重托，要努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，要求廣大紀檢監(jiān)察干部做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)時刻銘記打鐵必須自身硬的政治要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的紀律要求自己，從嚴從實加強隊伍建設(shè)，打造忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，忠實履行“兩個維護”根本政治任務(wù)

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。中央紀委國家監(jiān)委以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作的全過程、各方面。

中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)、作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在“兩個維護”上擔(dān)負著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，任何時候都不能模糊、動搖、放松。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)認真落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，帶頭做“兩個維護”的堅定踐行者，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項、重要工作及時主動向習(xí)近平總書記和黨中央請示報告，既報告結(jié)果，又報告過程，始終同黨中央保持高度一致。

中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)深刻認識黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起的重大意義，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)。嚴肅機關(guān)黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度以及談心談話制度，不斷增強基層黨的組織生活活力；以增強政治功能為重點，發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用；加強臨時黨支部建設(shè)，要求所有審查調(diào)查組和巡視組都成立臨時黨支部；做深做細紀檢監(jiān)察體制改革過程中的思想政治工作，促進全面融合，實現(xiàn)“形”的重塑和“神”的重鑄。

堅持抓早抓小，強化日常監(jiān)督

隨著全面從嚴治黨不斷深入、紀檢監(jiān)察體制改革全面推進，各級紀委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高。中央紀委國家監(jiān)委高度重視并反復(fù)強調(diào)，“天涯無凈土”，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是“保險箱”、紀檢監(jiān)察干部沒有天然的“免疫力”，要加強內(nèi)部監(jiān)督，以眼里不容沙子的態(tài)度加強對“自己人”監(jiān)督。

中央紀委國家監(jiān)委專門召開紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部監(jiān)督工作座談會，中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在會上強調(diào)，要突出“自己人”的特點，始終把監(jiān)督挺在前面，紀檢監(jiān)察機關(guān)要落實自身建設(shè)主體責(zé)任，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部，以自身建設(shè)立信立威，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

各級紀委監(jiān)委合署辦公以來，普遍加強了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的力量。以重慶市紀委監(jiān)委為例，該市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室人員由監(jiān)察體制改革以前的8人增加到14人，并在人員結(jié)構(gòu)上選優(yōu)配強，重點選拔政治過硬、經(jīng)驗豐富的干部到干部監(jiān)督室工作。

“這次談話讓我出了一身大汗，是警醒更是信任，作為一名紀檢監(jiān)察干部，一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀合法。”天津市紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室收到反映某事業(yè)單位紀委書記的輕微違紀問題線索，采取談話函詢方式進行處置。談話函詢后，該同志作出深刻檢討并決心整改。前不久，干部監(jiān)督室對其整改情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)該同志工作狀態(tài)大有起色。

堅持抓早抓小，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，決不護短遮丑。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，尤其是在用好“第一種形態(tài)”上下功夫，加大日常談話提醒力度，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)以談話函詢?yōu)樽ナ?，壓實主體責(zé)任，要求基層黨組織增強監(jiān)督的主動性，針對發(fā)現(xiàn)的情況或問題，強化分析研判，找準(zhǔn)突出問題，加強日常教育管理監(jiān)督。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在對“人”的從嚴管理上下功夫，在干部日常管理中強化監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委組織部對干部人事檔案進行統(tǒng)一管理、集中審核，組織委機關(guān)、直屬單位、派駐機構(gòu)局處級以上干部及新提拔、新調(diào)入干部填報個人有關(guān)事項報告并按規(guī)定進行抽查核實、重點查核，對存在瞞報、漏報問題的依規(guī)依紀予以誡勉或組織處理。

堅持刀刃向內(nèi)，堅決清理門戶

十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，對執(zhí)紀違紀的堅決查處、失職失責(zé)的嚴肅問責(zé)，堅決清理門戶，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍。

2018年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀委國家監(jiān)委立案查處了吉林省紀委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明等人。黨的十九大以來，地方紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處了陜西省紀委原預(yù)防腐敗室主任胡傳祥，重慶市紀委駐市環(huán)保局紀檢組原組長陶志剛，廣東省清遠市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧梁波，山西省晉煤集團紀委原書記王良彥等“內(nèi)鬼”。這都體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)絕不“護犢子”、清除害群之馬的堅強決心和對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法問題“零容忍”的堅強意志。

“相較一般性的腐敗問題而言，執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法的問題，必然嚴重損害黨的形象，嚴重影響紀檢監(jiān)察體制改革成效和紀檢監(jiān)察機關(guān)公信力。堅決清理門戶，就要對有問題的干部不護短、不搞區(qū)別化，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處。”江西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

為加強“以案促改”，做好審查調(diào)查“后半篇文章”，中央紀委國家監(jiān)委于去年11月至12月，在委機關(guān)內(nèi)組織開展系列警示教育活動。編寫了《黨的十八大以來紀檢監(jiān)察干部違紀案件警示材料匯編》《機關(guān)黨員干部遵規(guī)守紀警示提醒》等警示材料，讓廣大干部引以為戒。其中，《警示提醒》材料列舉委機關(guān)黨員干部日常工作生活中不太重視、容易疏忽，違紀不明顯或尚未構(gòu)成違紀，但與委機關(guān)紀律規(guī)矩、與紀檢監(jiān)察干部身份要求不符的十方面典型問題，采取“示例+評析”的方式，以例說規(guī)，提醒機關(guān)黨員干部遵守紀律規(guī)矩。

隨后，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)各基層黨組織結(jié)合實際，采取了黨支部負責(zé)人講黨課、召開專題組織生活會、集體學(xué)習(xí)討論交流、談心談話、撰寫心得體會等多種形式，深入開展警示教育活動。黨員干部緊密聯(lián)系自身思想、工作和生活實際，把自己擺進去，從具體問題入手開展對照檢查、剖析反思，受到了深刻警醒和觸動。

不斷扎緊制度籠子，推動依規(guī)依紀依法履職

2018年8月，中共中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，實現(xiàn)制度的與時俱進，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。

近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的高度重視，有力督促紀檢監(jiān)察機關(guān)扎緊制度籠子、強化自我約束，依規(guī)依紀依法履行職責(zé)。

“行使權(quán)力要慎之又慎，自我約束要嚴之又嚴”。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委根據(jù)合署辦公要求，主動適應(yīng)紀法貫通、法法銜接要求，研究出臺涉及信訪舉報、線索管理、措施使用、立案程序、審理流程、材料歸檔等一系列制度規(guī)定及相關(guān)文書式樣。20多個省區(qū)市紀委監(jiān)委、10余家中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組和多個中管企業(yè)、中管金融企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)出臺了紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范和“負面清單”，提出需要努力做到的“高標(biāo)準(zhǔn)”，劃出不能觸碰的“底線”，明確了責(zé)任追究辦法，加強隊伍自我約束。

“我委決定對你采取留置措施，這是我們的證件，請你在《留置決定書》上簽字?！边@是湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委對永順縣國土局經(jīng)開區(qū)分局原局長宋謀寧進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查時的一個細節(jié)。

州紀委監(jiān)委集體研究決定并經(jīng)州委同意采取留置措施、報請省紀委監(jiān)委批準(zhǔn)、調(diào)查人員每次訊問都須在訊問本上登記、留置期間全程錄音錄像……“我們以嚴格的內(nèi)控程序設(shè)計和細致的監(jiān)督舉措，確保行使權(quán)力慎之又慎?！毕嫖髦菁o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀定、職責(zé)法定，依規(guī)依紀依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責(zé)任。必須堅持集體決策，健全內(nèi)控機制，嚴格審批權(quán)限，督促紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束條件下開展工作。

隨著紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還在內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中逐步推行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，通過組織和制度創(chuàng)新，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，切實強化自我約束。（記者 張弛）