講政治 練內(nèi)功 提素質(zhì) 強本領

1月11日上午，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，對紀檢監(jiān)察機關自身建設和紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出明確要求，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。中國紀檢監(jiān)察報特邀請部分專家學者和紀檢監(jiān)察干部從理論和實踐結(jié)合上一起學習領會習近平總書記重要講話精神。

■對話人

中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水

天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明

安徽省淮南市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任徐禮國

提高政治站位，深刻領悟?qū)氋F經(jīng)驗

記者：習近平總書記在講話中總結(jié)了改革開放40年來紀檢監(jiān)察機關探索積累的五條寶貴經(jīng)驗，并將“必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”列在首位。從歷史和現(xiàn)實結(jié)合的角度看，為什么要這樣安排？

莊德水：黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導，首先要把堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是我們黨的一貫要求。黨章明確規(guī)定，個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。習近平總書記進一步強調(diào)，維護黨中央權(quán)威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。

黨的十八大以來，我們黨之所以能夠解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，歸根結(jié)底在于從根本上確立了黨中央集中統(tǒng)一領導的權(quán)威，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的狀況。從正風肅紀進程來看，還有一些地方、一些領導干部在講政治、懂規(guī)矩、守紀律方面仍存在問題，有的對黨中央要求置若罔聞，有的對黨中央決策部署陽奉陰違，有的搞兩面派、做兩面人，等等。所有這些行為嚴重削弱了全黨步調(diào)的一致性和行動的統(tǒng)一性，影響了黨的整體形象乃至執(zhí)政能力。

實踐證明，如果沒有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、沒有嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩、沒有風清氣正的政治生態(tài)，我們黨的執(zhí)政基礎就會嚴重削弱，執(zhí)政能力也會急劇下降，就不可能擔負起領導人民進行改革開放和社會主義建設的歷史重任。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導形成了強大的政治優(yōu)勢，這一政治優(yōu)勢有力地保證了全黨保持思想共識、政治共識和行動共識，促進了中國特色社會主義的新發(fā)展，推動中國特色社會主義進入新時代。

記者：這些寶貴經(jīng)驗，對紀檢監(jiān)察工作有何指導意義？

鄧修明：“五條經(jīng)驗”深刻闡述了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、從嚴管黨治黨、以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新、堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的重大意義、精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，是對改革開放40年特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的凝練升華，是對管黨治黨規(guī)律的深刻認識和準確把握?！拔鍡l經(jīng)驗”既是實踐出真知的認識論，也是綱舉目張的方法論，體現(xiàn)思想力量向?qū)嵺`力量的轉(zhuǎn)化，為新時代做好紀檢監(jiān)察工作提供重要遵循。

紀檢監(jiān)察機關必須自覺踐行“兩個維護”，扛起政治責任，深刻理解、倍加珍惜、自覺運用“五條經(jīng)驗”，把嚴的要求長期堅持下去，不斷推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，使黨在自我革命中實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

記者：怎么理解和把握“在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”？

鄧聯(lián)繁：這個論斷言簡意賅，內(nèi)涵豐富，既深刻揭示了自我革命對我們黨的極端重要性，又指出了自我革命的一個基本原則，有助于全黨更好地理解和進行自我革命，推進全面從嚴治黨。

“在進行社會革命的同時”，界定了自我革命的時間，闡述了自我革命與社會革命的關系，即自我革命與社會革命同時進行，既不滯后落伍，也不過度超前，更不互相排斥。這是自我革命的一個重要原則，必須自覺堅持。

“是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志”，立足的是橫向比較，側(cè)重理論、靜態(tài)、屬性的角度，重在說明我們黨的鮮明特點與重大特色，即不是沒有問題、不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命。從根本上講，我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。

“也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”，立足的是時間縱向上的歸結(jié)，側(cè)重的是實踐、動態(tài)、功能的角度，意味著自我革命在興黨強黨進程中具有基礎性、戰(zhàn)略性，發(fā)揮著不可或缺、不可替代的至關重要作用。其中的“不斷”，說明這個“關鍵所在”既是歷史的啟迪；也是現(xiàn)實的需要；還面向未來，需要進行到底。

打鐵必須自身硬，內(nèi)因是變化的根本?！笆俏覀凕h區(qū)別于其他政黨最顯著的標志”與“也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”相輔相成，有助于黨員干部深化對自我革命的理解，增強對自我革命的認同。

從講政治的高度，認識新年度各項任務

記者：講話把“力戒形式主義、官僚主義”放到“加強黨的政治建設”部分，有何深意？

鄧聯(lián)繁：民心是最大的政治，形式主義、官僚主義悖逆黨心民心，危害十分嚴重，既是作風問題，也是政治問題；表面是作風問題，實質(zhì)是政治問題。黨的政治建設是黨的根本性建設。把黨的政治建設擺在首位是新時代黨的建設的新要求新特點。把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務，源于形式主義、官僚主義的巨大危害性，是正本清源之舉，是黨中央從戰(zhàn)略上、根本上加大反對形式主義、官僚主義力度的重要標志，意義重大。

具體而言，形式主義脫離實際，搞假大空，違背了以實事求是為內(nèi)核的思想路線，勞民傷財。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。全心全意為人民服務是我們黨的唯一宗旨。群眾路線是我們黨的生命線與根本工作路線。堅持立黨為公、執(zhí)政為民、以人民為中心是我們黨的莊嚴承諾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。官僚主義高高在上，脫離群眾，與黨的初心、群眾路線背道而馳，直接損害我們黨的最大政治優(yōu)勢與執(zhí)政根基。

習近平總書記強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！边@是對形式主義、官僚主義的精準定性。既然形式主義與官僚主義是我們黨和人民的大敵，那么我們就要同仇敵愾，就要使出看家本領和它們斗爭到底。全黨要深刻領會習近平總書記關于形式主義、官僚主義定性的重要論述，以及把力戒形式主義、官僚主義納入黨的政治建設的重要部署，提高政治站位，善于運用黨的政治紀律克服形式主義、官僚主義頑疾。

記者：聯(lián)系當前監(jiān)督執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，您認為，形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)有哪些？

鄧修明：不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，本質(zhì)上就是形式主義、官僚主義。當前，這個問題必須引起高度重視。前不久召開的中央政治局會議也已經(jīng)明確要求，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題。

具體說來，有的落實黨中央決策部署口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，把說了當做了，把做了當成了；有的要求事事留痕，把痕跡當成政績，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)工作成效；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮，回避矛盾和問題；有的問責泛化濫用，把問責當做推卸責任的擋箭牌；有的搞家長制、一言堂，容不下他人、聽不得不同意見；等等。這些問題不僅貽誤工作、勞民傷財，更從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會嚴重影響黨的形象和公信力，像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。

紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位和政治覺悟，強化政治監(jiān)督，開展專項治理，堅持精準施治，嚴肅追責問責，切實緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決整治形式主義、官僚主義，以實際行動踐行“兩個維護”。

記者：為什么說“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑”？

徐禮國：“四風”問題嚴重違背黨的性質(zhì)和宗旨，嚴重敗壞黨風、政風和社風，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重危害黨的肌體健康?！八娘L”不除，黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力就大打折扣甚至無從談起，失掉民心也絕非危言聳聽。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，紀檢監(jiān)察機關必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，以永遠在路上的恒心和韌勁，認真協(xié)助各級黨委，不斷把螺絲擰得更緊，工作做得更實，堅決剎住“四風”問題，為打贏作風建設的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，進一步凝聚鞏固黨心民心作出更大貢獻。

記者：講話強調(diào)，“對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對‘四風’隱形變異新動向要時刻防范”，怎樣才能做到這些要求？

徐禮國：去年，僅淮南市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題就有180起，這說明不收斂不收手的現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過初步思考，我認為貫徹落實習近平總書記關于查處“四風”問題的新要求，應在一體推進“三不”機制上持續(xù)發(fā)力。一是要加強調(diào)查研究，緊盯關鍵節(jié)點，聚焦“關鍵少數(shù)”，抓緊研究“四風”隱形變異新動向新表現(xiàn)，在此基礎上出臺務實管用的新舉措，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，露頭就打，持續(xù)強化“不敢”的震懾。二是要扎緊制度籠子，堅持問題導向，盯住具體人、具體事，堵住制度、機制漏洞，進一步筑牢“不能”的防線。三是要加強理想信念教育，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢抵制歪風邪氣的思想防線，努力達到“不想”的境界。

記者：習近平總書記在講話中要求，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大金融領域反腐力度。如何理解和把握這些新部署？

莊德水：鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利是一項艱巨的政治任務，必須在黨的十八大以來實踐經(jīng)驗成果的基礎上，堅持穩(wěn)中求進基本方針和精準思維，采取有效的鞏固舉措和發(fā)展策略，集中力量打殲滅戰(zhàn)，一個階段一個階段地推進，一個領域一個領域地突破，以點帶面，達到以重點突破帶動整體推進的效果。

反腐敗要取得實效，必須優(yōu)先解決人民群眾最為關心、關切、關注的腐敗問題，讓人民群眾享受到更多反腐紅利，擁有更多的獲得感。實踐表明，事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，往往是與民生利益最為密切、最受人民群眾關注的領域和環(huán)節(jié)，也是權(quán)力、資源、資金最為集中的領域和環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生腐敗問題，很容易形成部門性、領域性甚至“塌方式”腐敗，其危害性要遠遠大于一般性腐敗。更重要的是，哪里最需要改革、哪里的改革出現(xiàn)阻力，都需要反腐敗從思想認識、體制機制、人心民意等方面提供助力和保障。一些重點領域是當前全面深化改革的重點，加大這些領域的反腐力度無疑順應了當前改革的需求，反映了未來改革的趨向。

可以說，緊盯這些重大工程、重點領域、關鍵崗位，圍繞黨和國家中心工作任務實施精準反腐，無疑抓住了當前反腐敗的“牛鼻子”，將為其他相關工程、領域和崗位鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供經(jīng)驗借鑒和實踐樣本。

增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”

記者：怎樣理解“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，是具體的不是抽象的”？

鄧聯(lián)繁：所謂“是具體的不是抽象的”，可以從以下四個方面理解：

首先，是有具體指向、問題導向的，不是泛泛而談的，即現(xiàn)實中存在一些不符合“四個意識”“四個自信”“兩個維護”要求的現(xiàn)象。比如，有的黨員、干部政治意識弱，看重工作的業(yè)務性而忽略其政治性，甚至談“政治”色變；有的堅定“四個自信”不全面、不徹底，缺乏制度自信、道路自信或理論自信的有之，缺乏文化自信的也有之；有的口口聲聲跟黨中央保持高度一致，但對黨中央的重大決策部署不及時學習，一問三不知，工作方向不對，效果差，等等。因此，再次強調(diào)這一點，具有現(xiàn)實針對性和重要警示意義。

其次，是有具體規(guī)定、明確要求的，不是空洞無物的，即黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)以及習近平總書記重要講話中，有關于“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的具體、明確的規(guī)范要求，全體黨員必須學習與遵守。

再次，是要具體落實、落地生根的，即必須見行動、見實效，不能把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”停留于紙上寫寫、墻上掛掛、口頭說說，要落實到時時事事處處。

最后，是要具體到人、具體到事的，即領導干部特別是高級干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己，而不能像手電筒只照他人不照自己，不能只要求別人增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，而自己卻另搞一套。

建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率

記者：習近平總書記在講話中強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要帶頭加強機關黨的政治建設，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。我們應如何理解和把握這些要求？

鄧修明：隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構(gòu)改革的持續(xù)深化，紀委監(jiān)委合署辦公，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關的權(quán)力更大、職責更重。在這種形勢下，習近平總書記在講話中對紀檢監(jiān)察機關自身建設再次提出了一系列明確要求，非常及時，也特別重要。紀檢監(jiān)察機關必須正確行使權(quán)力、嚴防“燈下黑”，這不僅是以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察機關的一貫嚴格要求，也是全黨全社會高度關注且必須回答的問題。

紀檢監(jiān)察機關要認真學習領會習近平總書記的重要講話精神，結(jié)合近日印發(fā)的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，認清面臨形勢和存在問題，增強加強自身建設的責任感、緊迫感和自覺性，積極踐行忠誠干凈擔當，絕不辜負黨和人民重托。特別是要在四個方面下功夫：一是以實際行動堅持和加強黨的領導。這是黨和國家前途命運所系，是紀檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。要形成高度的政治自覺，主動接受黨委對紀委監(jiān)委工作的領導，把紀委監(jiān)委的全過程請示報告與黨委的全過程領導統(tǒng)一起來。二是建立健全行使紀檢監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約機制，加強對權(quán)力運行的全過程管控，形成統(tǒng)一決策、一體運行、相互制約的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。三是切實加強對下級紀委的領導，確保下級紀委嚴格貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。四是強化自我監(jiān)督。堅持抓早抓小、防微杜漸。常態(tài)化開展內(nèi)部督查，強力推動整改。始終正視問題，對不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的嚴肅問責，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，零容忍解決“燈下黑”。

記者：習近平總書記強調(diào)，廣大紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。請您結(jié)合當前紀檢監(jiān)察工作的形勢任務分析這些要求的深意。

鄧聯(lián)繁：目前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察工作站到了新的起點上，廣大紀檢監(jiān)察干部面臨新形勢新任務新要求，迫切需要明確新方向新使命。

習近平總書記提出這些新要求，體現(xiàn)了對廣大紀檢監(jiān)察干部的關心，為廣大紀檢監(jiān)察干部在新的起點上提升自我、履職盡責指明了方向，有利于廣大紀檢監(jiān)察干部進一步統(tǒng)一思想，深化認識，強化責任，增強適應性與戰(zhàn)斗力，再立新功。

記者：如何準確理解“經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗”?/p>

鄧聯(lián)繁：經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，是一個既各有側(cè)重又相輔相成的有機整體。

“寶劍鋒從磨礪出?！薄敖?jīng)得起磨礪”才能成熟堅強，它側(cè)重要求紀檢監(jiān)察干部克服紀檢監(jiān)察工作本身的種種困難。比如，學會承受孤獨、忍受寂寞，加班加點，正視取證難、監(jiān)督對象不配合、部分干部群眾不理解乃至冷嘲熱諷等問題?！绊?shù)米毫Α保瑒t側(cè)重于要求紀檢監(jiān)察干部不怕來自紀檢監(jiān)察工作外部的種種壓力，包括領導干部特別是上級領導違規(guī)打招呼的壓力、人情的壓力、打擊報復的壓力，等等?！按虻昧擞舱獭本褪且蠹o檢監(jiān)察干部來即能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝?！敖?jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α眰?cè)重過程，“打得了硬仗”側(cè)重結(jié)果。“經(jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α笔恰按虻昧擞舱獭钡谋匾獥l件。

全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，只能勝利，不許失敗。因此，身處全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭一線的廣大紀檢監(jiān)察干部，必須經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭?/p>

記者：習近平總書記在講話中指出的“光榮傳統(tǒng)”，其具體內(nèi)涵是什么？

鄧聯(lián)繁：紀檢監(jiān)察隊伍是一支黨和人民充分信任的隊伍，有很多光榮傳統(tǒng)。簡要來說，包括堅持黨的領導，堅決維護黨中央權(quán)威；堅持原則，不畏權(quán)勢；親民愛民，嫉惡如仇；改革創(chuàng)新、與時俱進；艱苦奮斗，清正廉潔，等等。這些光榮傳統(tǒng)是無價之寶，必須在新時代發(fā)揚光大。

記者：紀檢監(jiān)察干部應如何貫徹落實這些要求？

鄧聯(lián)繁：經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，這是就紀檢監(jiān)察干部的本職工作而言的；要成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率，這是就紀檢監(jiān)察干部與其他干部的比較而言的。

為此，廣大紀檢監(jiān)察干部要以更高更嚴的標準要求自己，要求監(jiān)督對象做到的，自己先做到；要求監(jiān)督對象不做的，自己堅決不做；旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；適應紀委監(jiān)委合署辦公、履行黨章和憲法賦予雙重職責的新形勢，練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領，不辱使命，不負厚望。（記者 李玉長）