學(xué)報(bào)告 明思路 促落實(shí)① 點(diǎn)穴把脈力求監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會在部署今年工作時(shí)提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。貫徹落實(shí)好這一要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，積極探索監(jiān)督的有效形式和途徑，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。

提高監(jiān)督實(shí)效，首先還是要把傳統(tǒng)的行之有效的監(jiān)督方式真正用起來、發(fā)揮好作用。當(dāng)前工作中存在的突出問題是老辦法用不好，新辦法不善用。一些地方使用傳統(tǒng)監(jiān)督手段流于走形式，而新的監(jiān)督手段又不多，停留在“坐堂門診式”的被動監(jiān)督。有的地方開展監(jiān)督過度依賴聽匯報(bào)、述責(zé)述廉等辦法，耳不聰、目不明；有的地方墨守成規(guī)，僵化執(zhí)行，只求監(jiān)督范圍覆蓋、監(jiān)督程序走對，對監(jiān)督效果如何不甚關(guān)注。

傳統(tǒng)監(jiān)督方式不是不管用，而是有些人不善用。比如，談話函詢是監(jiān)督的重要手段，但一些地方開展談話函詢效果不佳。據(jù)有的地方紀(jì)委監(jiān)委反映，談話函詢反饋否認(rèn)的情況一度占比很高，監(jiān)督實(shí)效大打折扣；加大談話函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度后，這一比例顯著下降，監(jiān)督實(shí)效有了明顯提高。用好用足傳統(tǒng)監(jiān)督手段，就不能浮于表面，流于形式，要搞好抽查核實(shí)，要進(jìn)行“回頭看”，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)督對象的面見率、面談率，使監(jiān)督由“背靠背”到“面對面”，見人見事見思想，才能有效提升監(jiān)督質(zhì)量。

提高監(jiān)督實(shí)效，還必須在創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。談起創(chuàng)新，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部總感覺比較難，辦法不多，渠道比較少。從各地創(chuàng)新監(jiān)督手段的情況看，研究清楚傳統(tǒng)方式，吃透實(shí)際情況，通過創(chuàng)新升級賦予老辦法新的生命力，也能大大提高監(jiān)督的實(shí)效。比如，有的地方要求民主生活會前，監(jiān)督檢查室給被監(jiān)督單位班子成員提交必須說清講透的“問題清單”，讓民主生活會直面問題、精準(zhǔn)有效；有的地方通過巡視巡察聯(lián)動、異地交叉巡察、提級巡察等辦法，在一定程度上破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

當(dāng)今社會是信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)特征明顯，提高監(jiān)督實(shí)效還要注重技術(shù)創(chuàng)新，探索搭建互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，為監(jiān)督提供技術(shù)支撐。比如，貴州省以“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)破題，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立了以民生資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng)為主的數(shù)據(jù)信息收集分析平臺，實(shí)現(xiàn)對問題線索發(fā)現(xiàn)處置的智能監(jiān)控。天津市綜合運(yùn)用信息技術(shù)，以問題線索處置為核心，設(shè)定電子化問題線索辦理工作流程，實(shí)現(xiàn)集中管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、向上報(bào)送等功能，打造完整監(jiān)督鏈條，使監(jiān)督更快、更準(zhǔn)、更有力。各地在信息化建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，分層級建設(shè)相應(yīng)重點(diǎn)內(nèi)容信息平臺，實(shí)現(xiàn)平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，以技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

單獨(dú)使用任何一種監(jiān)督方式都不可能包打天下，提升監(jiān)督實(shí)效必須把各種監(jiān)督方式貫通起來、綜合運(yùn)用。比如，有的地方反映“通過參加座談會、民主生活會等很難發(fā)現(xiàn)問題，被監(jiān)督單位不會將問題攤到會上說”；有的地方把日常監(jiān)督等同于問題線索處置，離開問題線索就不會監(jiān)督；有的地方發(fā)現(xiàn)問題過于依靠巡視巡察，“日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不了問題，巡視一去挖出一堆問題”，等等。這里面既有認(rèn)識不到位的問題，也有方法不會用、不善用的問題。改變模式化、碎片化的監(jiān)督，把多種監(jiān)督方式貫通起來，構(gòu)建一張全面監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，才能讓黨員干部無時(shí)無刻不處于有效監(jiān)督之下，才能讓作風(fēng)和腐敗問題無處遁形。（特約評論員 聶義峰）