整治作風(fēng)，各地在行動(dòng)——聚焦四方面問(wèn)題看破除形式主義官僚主義

漫畫(huà)/盧惠雯

從中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦四個(gè)方面12類突出問(wèn)題，向形式主義、官僚主義亮劍、開(kāi)刀。黨的十九大以來(lái)，截至2018年12月底，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題4.56萬(wàn)起，處理黨員干部6.94萬(wàn)人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分4.59萬(wàn)人。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委根據(jù)三次全會(huì)部署，再次對(duì)整治形式主義、官僚主義做出安排：“今年將以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從思想教育、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、完善制度等方面綜合施策，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義?！闭巫黠L(fēng)問(wèn)題的腳步越走越堅(jiān)定。

1

聚焦貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

重點(diǎn)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題

近日，在河北省石家莊市鹿泉區(qū)，一個(gè)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合調(diào)查組，正忙得分身無(wú)暇。讓他們?nèi)绱司o張的正是前幾日被媒體曝光的“削山建別墅”事件。事件曝光后，河北省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東峰作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調(diào)查組，全面深入調(diào)查，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處。調(diào)查組當(dāng)夜就進(jìn)駐鹿泉區(qū)，邊查邊改。

被媒體報(bào)道的“西美金山湖”別墅項(xiàng)目被指沒(méi)有開(kāi)工許可證就堂而皇之地開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有預(yù)售許可證卻公然銷售。難道沒(méi)人管？據(jù)了解，自2013年以來(lái)，鹿泉區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等部門針對(duì)該項(xiàng)目的違法違規(guī)行為累計(jì)查處不下40次。而這40多次執(zhí)法竟控制不住“瘋長(zhǎng)”的別墅。這是典型的落實(shí)差。

無(wú)獨(dú)有偶，在遼寧省綏中縣，對(duì)中央環(huán)保督察反饋的“違法圍填?！眴?wèn)題也出現(xiàn)了一邊“整改”，一邊違法建設(shè)的怪象，更有甚者，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，縣里還數(shù)次編造虛假整改情況甚至不惜造假公文。再比如被多次點(diǎn)名的祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此多次做出重要批示，而包括時(shí)任甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)在內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻陽(yáng)奉陰違，僅僅處理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一個(gè)副科級(jí)干部就應(yīng)付了事。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的就是“必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一”。在全會(huì)工作報(bào)告確定的2019年主要任務(wù)中，“令行禁止”一詞就出現(xiàn)了兩次，更是首次把力戒形式主義、官僚主義提到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度。

而上述虛假整改、虛假落實(shí)，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，嘴上一套、行動(dòng)上一套的行為，嚴(yán)重背離了“令行禁止”的要求，沒(méi)有把有關(guān)問(wèn)題整改當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，使中央有關(guān)決策部署難以落地生根，成了影響中央政令暢通的“中梗阻”。

堅(jiān)決清除“中梗阻”，各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委的態(tài)度鮮明。遼寧綏中“違法圍填海”事件中，葫蘆島市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、綏中縣原縣委書(shū)記、原縣長(zhǎng)、葫蘆島市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)責(zé)任人被一一追責(zé)?！拔髅澜鹕胶眲e墅事件中，有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，河北省委、省政府更是以此為鑒，印發(fā)通知，在全省開(kāi)展侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目排查整治，要求各地各部門切實(shí)提高政治站位，站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把開(kāi)展排查整治作為對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

如今，重拳打掉落實(shí)中央決策部署的“中梗阻”已在各地化為實(shí)踐。在四川，省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從2019年起，全省利用6個(gè)月時(shí)間集中整治貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，督查檢查過(guò)多過(guò)濫，過(guò)度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)散濫等5個(gè)方面突出問(wèn)題。江蘇堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展形式主義、官僚主義集中整治的通知》，要求各級(jí)黨組織按照中央紀(jì)委工作部署，重點(diǎn)整治貫徹中央和省委決策部署、作風(fēng)建設(shè)、履職盡責(zé)、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、落實(shí)管黨治黨責(zé)任等方面存在的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。

2

聚焦聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面

重點(diǎn)整治漠視群眾利益和疾苦、推諉扯皮等突出問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位?！绷?xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心”“要把剎住‘四風(fēng)’作為鞏固黨心民心的重要途徑”。然而工作中卻有一些黨員干部把群眾當(dāng)麻煩，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，等等。

去年12月，廣西北海市委和市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)市行政審批局的一次察訪中發(fā)現(xiàn)，窗口工作人員怠慢冷落群眾、讓群眾排長(zhǎng)隊(duì)，上班時(shí)間玩手機(jī)、睡覺(jué)、吃零食。辦證大廳下午兩點(diǎn)半開(kāi)門，提前來(lái)辦事的群眾只能在寒風(fēng)冷雨中等候，因?yàn)楣ぷ魅藛T不讓進(jìn)門。來(lái)辦理公積金的，有時(shí)要跑四趟才能辦完。打印機(jī)沒(méi)紙了，叫人去換也沒(méi)人動(dòng)一下……最終該行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員付出了應(yīng)有代價(jià)——被全體免職。

在湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，“辦證難、辦證慢”的問(wèn)題一度為群眾所詬病。中央和省有關(guān)部門明確要求進(jìn)行查處，但黃石市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心行動(dòng)遲緩，一直未拿出切實(shí)可行的整改措施。該中心負(fù)責(zé)人諶宏等人非但沒(méi)拿出切實(shí)可行的措施，反而做出每天限號(hào)50個(gè)的決定，使得問(wèn)題非但沒(méi)得到解決，反而出現(xiàn)了“哪怕閑著，沒(méi)有號(hào)，也不受理登記”的情況。市國(guó)土資源局和市房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此聽(tīng)之任之、態(tài)度消極。最終，諶宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分并降級(jí)；市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！鄙鲜霭咐羞@些人，坐著“公仆”的位子，端的卻是“老爺”的架子，這些人的行為從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，令群眾深惡痛絕，最終會(huì)損害黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重影響黨的形象和公信力，會(huì)像一堵無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

對(duì)這些“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”，各地拿出了問(wèn)責(zé)的實(shí)招。山東省在中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》后，結(jié)合實(shí)際對(duì)集中整治形式主義、官僚主義工作再動(dòng)員、再部署。榮成市對(duì)近3年來(lái)800多起民生訴求、走訪企業(yè)和信訪收集的問(wèn)題進(jìn)行梳理，制定了形式主義、官僚主義負(fù)面清單，概括出5個(gè)方面、30種典型負(fù)面行為，并將清單內(nèi)容通過(guò)報(bào)紙、微信等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，持續(xù)加大對(duì)基層工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮等問(wèn)題的懲處力度。青海堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，一方面以不擔(dān)當(dāng)、不作為和損害群眾利益的突出問(wèn)題作為形式主義、官僚主義集中整治的切入點(diǎn)和突破口，打好作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，將弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題造成的后果同真抓實(shí)干但方法不當(dāng)?shù)倪^(guò)失區(qū)分開(kāi)來(lái)，體現(xiàn)正面導(dǎo)向。

3

聚焦履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面

重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為，亂決策、亂拍板等問(wèn)題

日前，在國(guó)新辦舉行的堅(jiān)決打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞發(fā)布會(huì)上，華融集團(tuán)原董事長(zhǎng)賴小民被再次點(diǎn)名。這個(gè)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)“違背中央金融工作方針政策，盲目擴(kuò)張、無(wú)序經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致公司嚴(yán)重偏離主責(zé)主業(yè)，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，造成惡劣政治影響”的華融集團(tuán)原一把手，被集團(tuán)內(nèi)部詬病為“不懂金融，膽子卻極大”。2009年，中國(guó)華融的凈資產(chǎn)只有156億，2017年度中國(guó)華融財(cái)報(bào)顯示，其凈資產(chǎn)已是1826億。集齊了不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理、銀行、證券、信托、金融租賃、投資、期貨、消費(fèi)金融、置業(yè)等全牌照。這樣的狂飆突進(jìn)，使得華融收到了原銀監(jiān)會(huì)開(kāi)出的一張張罰單。與資產(chǎn)一起增長(zhǎng)的還有巨額債務(wù)，至賴小民落馬，中國(guó)華融負(fù)債高達(dá)近1.69萬(wàn)億，高負(fù)債的背后，正是其亂決策、亂拍板埋下的一顆顆“雷”。

亂決策、亂拍板貽害無(wú)窮，而不擔(dān)當(dāng)、不作為等在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的形式主義、官僚主義也造成了嚴(yán)重后果，近期引發(fā)群眾廣泛關(guān)注的同仁堂過(guò)期蜂蜜事件的背后就是這類問(wèn)題在作祟。

2018年12月15日，某電視節(jié)目曝光了同仁堂子公司委托生產(chǎn)企業(yè)回收過(guò)期蜂蜜的問(wèn)題。一時(shí)間輿論嘩然。有關(guān)監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。查實(shí)了同仁堂蜂業(yè)用回收蜂蜜作為原料生產(chǎn)蜂蜜、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的問(wèn)題。同仁堂因此被處以高達(dá)千萬(wàn)元的行政罰款，更被吊銷有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)利潤(rùn)和商譽(yù)均受重創(chuàng)。這起事件，正是北京同仁堂集團(tuán)黨委在國(guó)有企業(yè)的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心虛化、弱化的結(jié)果。最終，北京市紀(jì)委監(jiān)委給予該集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)等3名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政務(wù)處分，要求集團(tuán)紀(jì)委對(duì)11名企業(yè)干部給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，并按照企業(yè)管理制度進(jìn)行職務(wù)調(diào)整、解除合同及經(jīng)濟(jì)處罰。

不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，丟掉了政治責(zé)任、丟掉了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誤了黨的事業(yè)、誤了一方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更誤了人民群眾的利益。而亂作為、亂拍板的背后則是主觀主義、功利主義，根源在于政績(jī)觀錯(cuò)位，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。

對(duì)這類問(wèn)題的查處問(wèn)責(zé)，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。去年以來(lái)，浙江省把查處形式主義、官僚主義問(wèn)題擺在更加突出位置，全年查處問(wèn)題1033起，處理1911人，黨紀(jì)政務(wù)處分902人。其中，不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)和亂決策亂拍板亂作為這兩類問(wèn)題，在四個(gè)方面12類問(wèn)題中分別占問(wèn)題總數(shù)的63.8%和10.5%。天津市除了查處、問(wèn)責(zé)之外，還注重做好警示教育，日前，該市召開(kāi)不作為不擔(dān)當(dāng)警示教育大會(huì)，以不作為不擔(dān)當(dāng)和形式主義官僚主義典型案例為鏡鑒，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、善于作為，進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)治理深入開(kāi)展，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4

聚焦學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面

重點(diǎn)整治浮于表面等突出問(wèn)題

“自己思想上存在偏差，認(rèn)為撰寫(xiě)黨的十九大精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)就是走過(guò)場(chǎng)，以為沒(méi)人看，于是照搬照抄，應(yīng)付了事，這是極端錯(cuò)誤的，我真心接受組織對(duì)我的處理。”日前，在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)民族宗教事務(wù)局警示教育會(huì)上，該局副局長(zhǎng)黃某某在臺(tái)上自我檢討道。

原來(lái)，黨的十九大勝利召開(kāi)以后，長(zhǎng)壽區(qū)委要求全區(qū)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，并撰寫(xiě)心得體會(huì)。而黃某某卻以業(yè)務(wù)繁忙為由，安排他人代寫(xiě)，并在未認(rèn)真查看，未作任何修改的情況下，將他人在網(wǎng)上全文復(fù)制的與長(zhǎng)壽實(shí)際情況明顯不符的文章張貼在該局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)專欄中。本以為是應(yīng)付交差，不料卻成了反面典型。2018年9月30日，黃某某因還存在私車公養(yǎng)問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

學(xué)風(fēng)漂浮，對(duì)中央指示精神就吃不透、領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)，工作中就容易“想咋干就咋干”甚至“對(duì)著干”；文風(fēng)不實(shí)，嘩眾取寵、粉飾成績(jī)，往往就不能反映真實(shí)情況；會(huì)風(fēng)漂浮，遇事就開(kāi)會(huì)，開(kāi)口就講空話套話，只顯示了自己作為領(lǐng)導(dǎo)的“存在感”，結(jié)果卻解決不了任何實(shí)際問(wèn)題，這些都是學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)方面的形式主義、官僚主義。

而檢查調(diào)研中的形式主義、官僚主義也不鮮見(jiàn)。如湖南省江華瑤族自治縣，被永州市委第十巡察組指出“走過(guò)場(chǎng)，像打造旅游路線一樣打造經(jīng)典調(diào)研路線，無(wú)論什么調(diào)研活動(dòng)，去的路線一樣，訪的對(duì)象同一，聽(tīng)的說(shuō)辭一樣，形同走秀。如上級(jí)來(lái)江華縣對(duì)高寒山區(qū)異地移民搬遷的調(diào)研，該縣推薦的絕大多數(shù)就是大圩鎮(zhèn)高寒山區(qū)異地移民搬遷點(diǎn)”。上級(jí)來(lái)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧，是想找準(zhǔn)問(wèn)題，不成想?yún)s被“套路”；走訪群眾，是為了了解群眾實(shí)際困難，不料卻被安排了“群眾演員”。這類形式主義、官僚主義作風(fēng)不治，貽害無(wú)窮。

新年伊始，安徽省就開(kāi)展了“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)定各級(jí)各部門會(huì)議數(shù)要同比減少10%以上；部署專項(xiàng)工作的電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議不超過(guò)90分鐘，單項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話不超過(guò)1小時(shí)，大會(huì)發(fā)言每人一般不超過(guò)8分鐘；發(fā)文同比減少10%以上，特別是省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省扶貧辦今年發(fā)文均要比去年減少50%；省級(jí)層面監(jiān)督檢查考核較上年壓減70%以上，市縣對(duì)基層督查檢查考核事項(xiàng)均要減少50%以上，等等。

云南省則從精文減會(huì)開(kāi)始，壓減考核，因地制宜開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)不作為、慢作為等問(wèn)題。該省紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步改進(jìn)完善督查檢查考核辦法，明確要求督查檢查考核中不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章，進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)；不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少、頻次高低等評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不能興師動(dòng)眾、重復(fù)扎堆，影響基層的正常工作。在各地整治形式主義、官僚主義的重拳厲勢(shì)之下，好作風(fēng)正逐漸養(yǎng)成。（記者 劉一霖）