燒旺黨內(nèi)政治生活“爐火”——天津市紀委監(jiān)委開展民主生活會監(jiān)督的實踐與思考

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。”

民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要方式，是黨員領(lǐng)導干部錘煉黨性的“熔爐”，開好民主生活會是落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的重要內(nèi)容。同時，民主生活會也是對一段時期以來，班子和成員執(zhí)行中央、地方和部門要求，對行使權(quán)力過程的反思和監(jiān)督，是清除黨內(nèi)政治灰塵的有力武器。對此，紀委監(jiān)委下大力氣監(jiān)督民主生活會開展情況，及時掌握班子政治生態(tài)以及有關(guān)工作落實和進展情況，發(fā)現(xiàn)和糾正班子在落實“兩個維護”中存在的溫差、落差和偏差，是堅守政治機關(guān)本質(zhì)屬性的必然要求，是履行監(jiān)督第一職責、首要職責的應(yīng)有之義。

日前，天津市紀委監(jiān)委開展專題調(diào)研，梳理民主生活會監(jiān)督實踐，探索加強民主生活會監(jiān)督方式方法。

明確民主生活會監(jiān)督的職責定位

監(jiān)督理念。監(jiān)督并非“督導”，相較于督導，更多要體現(xiàn)為一種來自外部的倒逼機制，主要是通過對照民主生活會要求和相關(guān)黨紀黨規(guī)，指出民主生活會的違規(guī)點，及時糾正民主生活會的違規(guī)偏差，對違紀行為進行嚴肅處理，促進民主生活會沿著正確方向和主題進行，不斷增強斗爭性和戰(zhàn)斗性，著力避免和解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等問題。而督導工作，側(cè)重于督促、指導和引領(lǐng)，在具體工作中，體現(xiàn)在對如何開好民主生活會進行全面部署、提出具體要求，作出相關(guān)解釋等。二者的理念不同，決定了工作著眼點和方式方法的不同。

監(jiān)督切入點。主要是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，從維護黨內(nèi)政治生活制度嚴肅性的角度切入開展工作。一定意義上說，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風政風，黨內(nèi)政治生活越嚴肅，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督越給力，黨風政風社風民風就會越清明。所以，監(jiān)督不能局限于單純組織、指導有關(guān)黨組織開好民主生活會，而在于發(fā)現(xiàn)和指出問題，糾正違規(guī)偏差。

監(jiān)督內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)日常掌握的線索或政治生態(tài)情況，對有關(guān)職能部門民主生活會從程序到內(nèi)容上進行監(jiān)督。同時，通過監(jiān)督民主生活會獲取的相關(guān)信息，與平常掌握的情況進行對比印證，對該地區(qū)總體情況做出進一步了解和研判。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督民主生活會，是對有關(guān)職能部門履行職責情況的直接監(jiān)督，必須堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，講黨性不講私情，講真理不講面子。

實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)往往與同級黨委的組織部門共同監(jiān)督和督導民主生活會，在工作格局上雙向施壓、同向發(fā)力，在監(jiān)督對象、工作目標上有高度一致性，不存在接受誰的領(lǐng)導或領(lǐng)導誰的問題。紀檢監(jiān)察干部要立足職能，在保持相對獨立思考和研判的基礎(chǔ)上，會同組織部門共同審議提出監(jiān)督意見。

明確民主生活會監(jiān)督的關(guān)鍵點

收集有關(guān)問題線索，加強分析研判。收集召開民主生活會黨委（黨組）領(lǐng)導班子所在地區(qū)（系統(tǒng)）黨員干部和公職人員違反中央八項規(guī)定精神、群眾身邊腐敗和作風問題、不擔當不作為等情況，收集反映班子和成員信訪舉報情況以及當年受到約談函詢、組織處理、黨紀政務(wù)處分和問責情況，收集巡視報告及巡視反饋問題整改情況，等等。以上述為依據(jù)，審核班子和個人的對照檢查材料，是否體現(xiàn)了當前反映的突出問題，是否將有關(guān)問題特別是組織函詢、誡勉等問題說清楚，督促班子和成員做好自我監(jiān)督，做到直面問題、深刻查擺、認真反思，為下一階段的相互監(jiān)督、相互批評，奠定基礎(chǔ)。

加氧加壓，燒旺批評和自我批評的“爐火”。黨內(nèi)政治生活是“熔爐”，“爐火”燒不旺，就需要紀檢監(jiān)察機關(guān)用監(jiān)督“加氧加壓”。當前，在始終堅持黨內(nèi)政治生活目標前提下，要著力突出民主生活會的戰(zhàn)斗性，避免“抹不開面子”“拉不下來臉”，走過場式的民主生活會。實踐中，一看主要領(lǐng)導是否真正起到帶頭作用，著重監(jiān)督一把手能否樹立高標準，開好頭、定好調(diào)，同時還要重點監(jiān)督其他班子成員和重要崗位的同志，能否發(fā)揮承上啟下作用，為整個批評和自我批評過程“打好底”，營造出持續(xù)升溫的氛圍。二看約談函詢、組織處理、黨紀政務(wù)處分和問責等情況是否與掌握的材料一致，防止“猶抱琵琶半遮面”等現(xiàn)象。三看相互批評是否有戰(zhàn)斗性，看是否營造有平等交流氛圍，避免把職務(wù)稱呼帶入黨內(nèi)生活；看講問題是否見人見事見思想，防止以業(yè)務(wù)問題代替思想和政治問題；看班子成員整體黨性修養(yǎng)水平，是否能夠把握好相互批評的度，是否真紅臉真出汗，同時也要保證團結(jié)不散，努力做到增強戰(zhàn)斗性、不失戰(zhàn)斗力。

堅持獨立思考，發(fā)表監(jiān)督意見。民主生活會結(jié)束時，參加監(jiān)督工作的紀檢監(jiān)察干部，既要與組織部門互通意見，也要進行有針對性的點評，要從查擺問題是否開門見山、直指要害，原因剖析是否深刻反省，批評和自我批評是否真刀真槍有“辣味”等方面進行客觀點評，督促班子成員及時認識和修正黨內(nèi)政治生活的不足，進一步增強監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識。

及時監(jiān)督檢查，促進整改落實。民主生活會的效果在于查擺問題的落實落地。紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，要對整改情況開展專項督查，對整改工作不落實、進展緩慢或成效不明顯的，采取制發(fā)紀律檢查建議書、約談、通報等方式予以督促，問題嚴重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責。

監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題

查擺問題不夠全不夠深。監(jiān)督民主生活會首先要聚焦查擺問題情況，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況審核領(lǐng)導班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的單位雖然圍繞重點問題進行了對照檢查，但查得不夠全不夠深，存在走過場現(xiàn)象。如，有的單位雖然能將問題查擺出來，但以問題為著眼點，從加強黨性修養(yǎng)、強化政治建設(shè)的角度深入剖析還不到位，個別單位還存在簡單扣帽子、對問題含糊其詞等現(xiàn)象。又如，有的單位發(fā)言材料沒有按照規(guī)定說明個人有關(guān)事項，沒有針對群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說全面、談透徹。

剖析原因不夠準不夠透。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和部門在對查擺出的問題進行原因分析時，有意回避主要因素，甚至個別原因剖析的內(nèi)容表述仍與問題查擺部分類似。有的原因分析與查擺問題的關(guān)聯(lián)性不強，內(nèi)在邏輯不嚴密，沒有按照要求結(jié)合崗位職責，把思想狀態(tài)擺進去、擺到位，蜻蜓點水、浮于表面。如，有的民主生活會材料凡事都往“學習不扎實”“宗旨不牢固”“擔當精神不足”上靠，分析有輪廓、沒相貌。又如，個別干部還存在“萬能”原因、“模板”式分析，幾次民主生活會材料的原因部分基本趨同。

相互批評不夠辣不夠多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前民主生活會“爐溫”不足現(xiàn)象一定程度存在?？傮w上看，一把手能做到以身作則，但相對來說，帶動作用還有進一步提升的空間。如，有的存在“上對下‘放得開’，下對上‘放不開’，平級之間‘抹不開’”的現(xiàn)象；有的存在以工作建議代替黨內(nèi)政治生活批評建議的現(xiàn)象，不能結(jié)合民主生活會主題見人見事見思想；有的存在仔細斟酌說和氣話的現(xiàn)象，個別單位仍以“姓氏+職務(wù)”的方式進行，黨內(nèi)生活平等的同志關(guān)系沒有真正體現(xiàn)。

整改措施不夠?qū)嵅粔蚣?。開展民主生活會監(jiān)督，關(guān)鍵是監(jiān)督領(lǐng)導班子和黨員干部解決實際問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位存在“重問題查擺，輕措施整改”傾向，有的領(lǐng)導班子整改措施存在“思路多舉措少、表態(tài)多抓手少”問題，有的領(lǐng)導干部個人整改措施比較籠統(tǒng)，只提要在哪些方面下功夫，卻不提如何下功夫，針對性、操作性、可行性相對欠缺。

提高民主生活會監(jiān)督實效的建議

強化溝通協(xié)調(diào)，明確工作要求。一方面，加強與同級黨委組織部門的溝通，及時提出監(jiān)督的重點內(nèi)容、方式等，明確分工職責，形成共識，體現(xiàn)在下發(fā)召開民主生活會通知中，為監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)；會前、會中和會后的監(jiān)督，要與組織部門達成一致的工作標準，避免由于溝通協(xié)調(diào)不到位而出現(xiàn)工作發(fā)散現(xiàn)象。另一方面，加強與被監(jiān)督單位的溝通，進一步明確監(jiān)督的重點和要求，便于被監(jiān)督單位落實，避免“不教而誅”。

突出重點體現(xiàn)特色，監(jiān)督有所側(cè)重。在與組織部門分工協(xié)作基礎(chǔ)上，要集中“火力”，重點圍繞問題線索、日常監(jiān)督中掌握的苗頭性、傾向性問題，做足“監(jiān)督文章”。通過談心談話、征求意見、相互批評等環(huán)節(jié)，努力對已掌握的線索或情況進行精準深入研判，在反復(fù)對比印證中進一步聚焦重點人重點事；督促參會人員在班子成員監(jiān)督下對談話函詢、問責的事項進行說明，進一步驗證答復(fù)真?zhèn)?，同時對所有班子成員進行舉一反三式的警示教育，以點帶面，以案促教。

做好綜合研判，延長監(jiān)督觸角。要進一步充分發(fā)揮民主生活會政治生態(tài)窗口作用。開展監(jiān)督既要就事論事，也要見微知著。要把會下掌握的情況放到會上來分析，把會上反映的問題放在整個地區(qū)或單位的政治生態(tài)狀況中來看待，把前后幾次民主生活會提出的問題和整改措施進行比對，持續(xù)跟蹤整改落實情況。要系統(tǒng)全面地綜合研判相關(guān)黨委（黨組）加強黨的政治建設(shè)、履行“兩個責任”、秉公用權(quán)和著力解決群眾反映突出問題等方面的情況，不斷寫實描細政治生態(tài)，為科學監(jiān)督、精準監(jiān)督提供重要保障。（天津市紀委監(jiān)委課題組）