用堅強有力的監(jiān)管—讓百姓安心就餐放心用藥

商海春繪

今年中央電視臺315晚會上，河南省蘭考縣、湖南省平江縣等地的多家辣條制造商被曝光。電視展示的畫面骯臟不堪，滿地粉塵和抹布、電子秤及機油攪弄在一起，各種添加劑、防腐劑被放進機器滾筒中混合成辣條……

民以食為天，食以安為先。食品藥品關乎生命和健康，涉及千家萬戶，是全社會關注的焦點。然而，頻頻爆出的食品藥品問題事件，加劇了人們的焦慮。

十九屆中央紀委三次全會強調，開展民生領域專項整治，聚焦群眾痛點難點焦點。其中，食品藥品安全是“聚焦點”之一。

屢屢爆出的食品藥品安全問題

食品安全一直是百姓心中的一根“刺”。近年來，各地區(qū)、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在制度建設、加強管理、督促檢查等方面做了大量工作，食品安全狀況不斷好轉。

“但目前，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局局長張茅表示。

2018年10月，廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣一交易市場被曝為了讓柿餅賣相好看及方便長途運輸，用違禁食品添加劑非法對收購的柿餅進行染色、拋霜。爆料人稱，該交易市場“上頭有人”，因此無人監(jiān)管。

接到舉報后，當地執(zhí)法人員查扣并銷毀了非法加工的柿餅3500公斤。平樂縣紀檢監(jiān)察部門同時啟動問責機制，全面調查是否有公職人員參與經營、充當“保護傘”的情況。

“百年老字號”同仁堂，也因食品安全問題卷入輿論漩渦。2018年12月15日，江蘇電視臺曝光北京同仁堂蜂蜜的生產商涉嫌違規(guī)生產食品蜂蜜，將大量過期、臨期的蜂蜜回收送入原料庫，并存在更改生產日期的問題。一時間，輿論嘩然。

“蜂蜜門”事件發(fā)生后，同仁堂被處以高達千萬元的行政罰款，并被吊銷有關經營許可證。北京市紀委監(jiān)委對北京同仁堂蜂蜜問題啟動調查，問責處理了包括北京同仁堂集團原黨委書記、董事長梅群等14人。

藥品是治病救人的特殊商品，關系人身健康和生命安全，同樣不容含糊。然而，藥品安全領域屢屢“爆雷”，讓公眾的“食品藥品焦慮癥”始終得不到緩解。

2018年8月1日，國家藥品監(jiān)督管理局會同國家衛(wèi)生健康委員會等部門組成核查組赴湖北，對2017年發(fā)現的武漢生物制品研究所有限責任公司生產的效價不合格百白破疫苗處置工作開展核查。據統(tǒng)計，武漢生物共計40.5萬支問題疫苗流入市場，引起社會強烈關注。此次百白破疫苗事件中，湖北省原食品藥品監(jiān)督管理局、武漢市政府、武漢市原食品藥品監(jiān)督管理局等單位11名履職監(jiān)督失職失責人員被嚴肅問責。

就在輿論略微平息之時，2019年1月7日，江蘇省金湖縣黎城衛(wèi)生院發(fā)生的一起口服過期疫苗事件，讓大眾的目光又聚焦到了疫苗上。經排查，有145名兒童接種了過期脊灰疫苗。

經調查確認，這起事件是因當地政府主體責任落實不到位、主管部門監(jiān)管不力、接種單位管理混亂、工作人員違規(guī)操作造成的一起嚴重責任事故。包括淮安市副市長顧坤在內的33名責任人被嚴肅問責。

風波可以平息，食品藥品安全問題在百姓心中留下的創(chuàng)傷卻不易治愈。專家指出，一系列食品藥品安全事件的爆發(fā)，容易引發(fā)公眾對食品藥品安全的焦慮；焦慮催生且放大公眾的非理性行為，使得虛假食品藥品安全信息甚至謠言大范圍傳播，最終導致公眾對食藥安全滿意度長期低迷，形成惡性循環(huán)，影響百姓的安全感、幸福感。

安全底線為何被突破

安心就餐、放心用藥，怎能變成一種奢望？洶涌的輿情背后，是群眾生命健康的痛點，也是民心聚集的焦點。

“當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響也逐漸顯現?！睆埫┍硎?。

食品藥品安全底線失守的背后，與少數監(jiān)管者責任缺失、監(jiān)督不力，部分領導干部重視不夠、責任心不強脫不開干系。更有甚者，個別領導干部在監(jiān)管工作中為謀求私利濫用職權、徇私枉法，甘當企業(yè)的“保護傘”，削弱國家對食品藥品安全的監(jiān)管。

原國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審批中心副主任尹紅章，正是利用手中本應該服務人民的權力為醫(yī)藥企業(yè)“大開綠燈”，大肆進行權錢交易。2002年至2015年間，尹紅章利用職務便利，為北京、浙江、上海、遼寧等多家公司在藥品申報審批等事宜上提供幫助，收受或者索取財物折合人民幣356萬余元。在他的推動下，缺少臨床試驗數據的疫苗申報，也能順利申請通過。

部分案件中，利欲熏心、無視規(guī)則的不法企業(yè)甚至與監(jiān)管者結成“利益共同體”，玩起“貓鼠結親”，嚴重的食品藥品安全事件就這樣被放任了。

“由于食品生產和銷售環(huán)節(jié)多，流通廣，監(jiān)管復雜，食品安全事件的發(fā)生通常是多個監(jiān)管部門、多名監(jiān)管人員共同瀆職造成的，該領域瀆職案件窩案、串案多，有的甚至涉及全國多地的監(jiān)管人員?！弊罡呷嗣駲z察院瀆職侵權檢察廳相關負責人表示。

少數領導干部抱著“少做少錯，不做不錯”的心態(tài)，在職不做事，有責不擔當。相關主管部門的失察、失責、不作為，對食品藥品安全問題的發(fā)生負有不可推卸的責任。

在2017年曝光的天津市靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)制售假冒品牌調料事件中，聚集在獨流鎮(zhèn)的造假窩點多達四五十家，李錦記、海天醬油、王守義十三香等市場知名品牌幾乎無一幸免。大量造假窩點長期存在，在當地延伸出完備的上下游產業(yè)鏈，每年產值以億元計，造假歷史更是長達十多年，當地的監(jiān)管部門竟對此渾然不知。由于監(jiān)管不嚴、失職失察問題，靜海區(qū)政府被責成作深刻檢查，并受到通報批評；15名責任人被問責，包括兩名靜海區(qū)副區(qū)長在內的12人受到嚴肅處理。

專家表示，食品藥品監(jiān)管審評審批事項多，執(zhí)法點多面廣、戰(zhàn)線長，權力相對集中，監(jiān)管人員易被“圍獵”，潛在的廉政風險巨大。

在“糖衣炮彈”的攻勢下，還有部分食品藥品監(jiān)管干部在日常工作與生活中未能抵制誘惑、守住底線，違反了廉潔紀律。如河南某縣原食品藥品監(jiān)督管理局局長在檢查企業(yè)是否存在違規(guī)生產經營等行為之時，接受管理服務對象宴請，受到黨內警告處分；廣東省某市原食品藥品監(jiān)督管理局多名執(zhí)法人員在對“創(chuàng)衛(wèi)”食品安全迎檢工作進行督促落實的過程中，收受企業(yè)價值千元的禮品，分別受到嚴厲處分。

守護“舌尖上的安全”

中央巡視組在反饋對原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組巡視的意見中指出，其在落實習近平總書記關于食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”要求和中央決策部署有“溫差”，食品藥品審批監(jiān)管領域廉潔風險較大，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

對此，國家市場監(jiān)督管理總局正在開展食品藥品領域重大風險隱患排查，對可能存在重大風險隱患的食品藥品案件線索加強分析研判，及時組織開展調查處理。

遼寧省紀委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀檢監(jiān)察組將預防腐敗的關口前移，全面深化排查機制，共確認全局機關權責事項156項，在清權確權基礎上，以局領導班子成員、處級領導干部等“關鍵少數”和負責行政審批、審評認證、檢驗檢測、稽查執(zhí)法以及具有人、財、物管理職能的七個方面人員為重點，共集中查找廉政風險點1089個，表現形式3026種。針對每種廉政風險表現形式，制定具體的防控措施3084條，形成了以崗位為重點、以程序為線的廉政風險防控長效機制和權力運行監(jiān)控機制。

針對個別地方黨政領導干部對食品安全問題監(jiān)管不力甚至瀆職腐敗的情形，近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），建立了地方黨政領導干部食品安全工作責任制，將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容?！兑?guī)定》特別提出，地方黨政領導干部在落實食品安全工作責任中，有“對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的”“違規(guī)插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的”等情形，應當追責問責。

“食品安全是易碎品，監(jiān)管責任重大，有關人員要克服‘等、靠、要’思想，積極作為，認真履職，全力保障人民群眾飲食安全?！苯K省宿遷市紀委監(jiān)委派駐第十六紀檢監(jiān)察組組長張家舉表示。

各級紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一定位，督促監(jiān)管者把職責履行到位，著力發(fā)現并嚴肅查處違紀違法和失職瀆職問題。內蒙古通遼市紀委監(jiān)委從2018年12月啟動了藥店“亂象叢生”問題專項治理，重點針對群眾反映強烈的問題開展察訪，詳細了解食藥、工商等職能部門的履職、監(jiān)管情況，從監(jiān)管部門不作為入手開展調查，進一步督促市旗兩級各監(jiān)管部門提高政治站位，把保證群眾用藥安全作為首要任務，建設規(guī)范有序的藥品流通市場。

福建省紀委監(jiān)委于4月8日印發(fā)《關于深化群眾身邊腐敗和作風問題專項治理工作的通知》，要求在食品安全領域中，重點治理網絡訂餐食品安全的突出問題，督促市場監(jiān)管局等部門強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊第三方平臺提供者不落實食品經營許可資質審查責任等違法違規(guī)行為；在藥品安全領域，重點治理藥品零售環(huán)節(jié)違法違規(guī)經營的突出問題，以及在藥品零售環(huán)節(jié)監(jiān)管中個別干部不作為、慢作為、亂作為等履職不到位問題。

人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。面對積弊已久的食品藥品安全問題，各級黨委和政府應當猛藥去疴、重典治亂，始終把人民群眾的健康放在首位，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決守住安全底線。（記者 李云舒）