紀(jì)法同向發(fā)力 提升監(jiān)督效能——持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的調(diào)研

中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文截圖

十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，自覺把思想政治工作貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一；在堅持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。

深化“三轉(zhuǎn)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)監(jiān)察體制改革的必然要求，是忠實履行黨章和憲法賦予職責(zé)的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委圍繞深化“三轉(zhuǎn)”進(jìn)行了專題調(diào)研。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”聚焦監(jiān)督第一職責(zé)

堅守職責(zé)定位轉(zhuǎn)職能，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。履職向黨章憲法聚焦、重心向政治建設(shè)集中、力量向系統(tǒng)推進(jìn)傾斜。一是聚焦“兩個維護(hù)”，從“突出查辦腐敗案件”轉(zhuǎn)向“聚焦政治監(jiān)督首責(zé)”。堅守政治屬性，摒棄就案辦案、單純辦案的理念，以踐行“兩個維護(hù)”為首要職責(zé)，把政治監(jiān)督挺在前面。注重從政治上分析和把握問題，全市查處腐敗案件中同時違反政治紀(jì)律的問題呈上升趨勢。二是凈化政治生態(tài)，從“只看樹木”轉(zhuǎn)向“維護(hù)森林”。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅決肅清嚴(yán)重違紀(jì)違法案件惡劣影響，推動政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體凈化、一體建設(shè)、一體培育。三是強(qiáng)力正風(fēng)反腐，從“以治標(biāo)為主”轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”。堅持治標(biāo)與治本同向同步同進(jìn)，天津市立案審查數(shù)從2014年到2018年增長了7倍；查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)量上升，但新增數(shù)量占比從2014年的16.5%下降至2018年的6.1%。制定以案促教、以案促改、以案促建工作辦法，開展常態(tài)化警示教育，不斷擴(kuò)展豐富教育載體，督促發(fā)案單位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制。

依規(guī)依紀(jì)依法轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)紀(jì)法同向發(fā)力。自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，統(tǒng)籌紀(jì)法“兩把尺子”，做到紀(jì)法同向發(fā)力。一是推動人員力量、組織架構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑。各區(qū)紀(jì)委大幅清理精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)紀(jì)委書記全部做到專崗專職；市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不再分管與主責(zé)主業(yè)無關(guān)的其他工作；調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委監(jiān)委和各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一線部門占比均超過76%。二是推動制度機(jī)制規(guī)范化、法治化。建立監(jiān)督檢查專題會、審查調(diào)查專題會等集體決策機(jī)制，出臺監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作辦法、管轄實施辦法等25項制度。制定加強(qiáng)工作銜接配合的相關(guān)意見，理順監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、司法四部門有效對接實現(xiàn)法法銜接的工作機(jī)制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是推動職能定位向監(jiān)督聚焦。出臺加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見，細(xì)化責(zé)任分工，推動“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌聯(lián)動。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)，全市運(yùn)用第一、第二種形態(tài)處理人次占比由2016年的85.8%上升到2018年的93.6%。

自我革命轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面接受監(jiān)督制約。堅持打鐵必須自身硬，實現(xiàn)從突出自我監(jiān)督向接受全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是注重強(qiáng)化自我監(jiān)督。發(fā)揮干部監(jiān)督室和機(jī)關(guān)紀(jì)委作用，健全完善內(nèi)部督查機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，完善內(nèi)控機(jī)制，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)。二是主動接受黨內(nèi)監(jiān)督。自覺向中央紀(jì)委國家監(jiān)委、天津市委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，定期報送專項工作情況，重大案件及線索處置、重要事項辦理等及時請示報告，把全過程請示報告和全過程接受領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來。三是自覺接受其他方面監(jiān)督。向社會公開立案審查調(diào)查、通報曝光“四風(fēng)”等情況。

對標(biāo)新要求查找不足和差距

轉(zhuǎn)職能不到位的問題。深化轉(zhuǎn)職能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，但與政治機(jī)關(guān)的要求還有差距。一是政治意識不強(qiáng)。有的對政治機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性把握不準(zhǔn)，把講政治的要求貫穿于工作全過程、各環(huán)節(jié)不到位。二是政治能力欠缺。有的不善于把握政策和策略，考慮紀(jì)法效果多，考慮政治效果、社會效果少，就事論事、機(jī)械辦案、教條運(yùn)用紀(jì)法。有的不善于做思想政治工作，不能通過深入細(xì)致的政策引導(dǎo)、說服教育，感化對方、喚醒初心，讓其真心認(rèn)錯悔過。三是政治監(jiān)督首責(zé)落實有差距。有的對政治監(jiān)督的概念不清楚、職責(zé)把握不到位，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化、不聚焦。有的把政治監(jiān)督當(dāng)作口號喊，缺乏具體實在的舉措，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化、不落地。有的以查處代替監(jiān)督，導(dǎo)致政治監(jiān)督滯后、不及時。

轉(zhuǎn)方式不到位的問題。深化轉(zhuǎn)方式，在思維方式和工作方式上不斷創(chuàng)新，但紀(jì)法兩把尺子運(yùn)用不夠科學(xué)嚴(yán)密高效。一是監(jiān)督第一職責(zé)履行不充分。有的存在路徑依賴，對新的監(jiān)督方式理解不深、運(yùn)用不熟；有的缺乏主動思考、主動創(chuàng)新，離開問題線索就不會監(jiān)督。監(jiān)督工作協(xié)調(diào)不夠順暢，“四個監(jiān)督全覆蓋”貫通的效果沒有充分顯現(xiàn)。二是依規(guī)依紀(jì)依法不到位。有的取證不規(guī)范，過度依賴“口供”，存在形式、來源不合規(guī)等現(xiàn)象。有的案件定性不準(zhǔn)，混淆了罪與非罪、此罪與彼罪、一般錯誤與違紀(jì)行為、此違紀(jì)行為與彼違紀(jì)行為的界限。三是紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢。有的“以審理為中心”的理念樹得不牢，片面強(qiáng)調(diào)審查調(diào)查作用，認(rèn)為審理程序可有可無，甚至認(rèn)為審理工作給審查調(diào)查添麻煩、挑毛病。有的忽視審理意見，擠壓審理時間，使審理難以深入了解案情。

轉(zhuǎn)作風(fēng)不到位的問題。深化轉(zhuǎn)作風(fēng)，主動接受監(jiān)督的意識有所增強(qiáng)，但與打鐵必須自身硬的要求還有差距。一是工作作風(fēng)問題凸顯。有的辦事拖沓不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)，“庸懶散浮拖”問題不同程度存在。二是斗爭精神不足。有的心存顧慮、腰桿不硬，遇到問題繞著走，不敢動真碰硬；有的能力素質(zhì)不強(qiáng)，想干不會干、干不好。

專責(zé)不?！盎仡^轉(zhuǎn)”的問題。一方面，履職“缺位”。有的認(rèn)為“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，對于協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主動性不強(qiáng)、研究不夠、招法不多，凡事都等著黨委部署和推動。另一方面，履職“越位”。有的黨組織認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)委合署辦公了，辦事有力度，把紀(jì)委從全面從嚴(yán)治黨的“助手”變成黨委各項工作的“副手”，紀(jì)委從協(xié)助變成主抓、從主抓變成主責(zé)。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”實現(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能，重點提高政治站位。一要堅持政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二要注重解疑釋惑，采取專題輔導(dǎo)、集中討論、熱點辨析等方式，講清政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系、講政治與重證據(jù)的內(nèi)在一致性，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺從政治上分析和解決問題、從講政治的高度做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

持續(xù)深化轉(zhuǎn)方式，重點增強(qiáng)能力素質(zhì)。一要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部授課、集中輪訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，重點加強(qiáng)推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接方面的培訓(xùn)，切實提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平、思想政治工作水平。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索建立上下互派干部機(jī)制，選調(diào)基層干部到上級機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，選派業(yè)務(wù)骨干到基層鍛煉指導(dǎo)，著力提升整體工作水平。三要強(qiáng)化信息化建設(shè)，全面優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)、辦公、查詢平臺，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案辦公、全覆蓋監(jiān)督管理、全方位統(tǒng)計分析；加強(qiáng)基層單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，形成上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享工作格局；加強(qiáng)安全防護(hù)，從制度、技術(shù)、流程、人員等各方面設(shè)置安全保密多道防線，強(qiáng)化信息化整體防護(hù)能力。

持續(xù)深化轉(zhuǎn)作風(fēng)，重點強(qiáng)化監(jiān)督制約。一方面，要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮好黨支部、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、干部監(jiān)督室作用，堅持做到日常監(jiān)督與內(nèi)部督查相結(jié)合、經(jīng)常性教育與專項整治相結(jié)合、完善管理機(jī)制與嚴(yán)格管理約束相結(jié)合；完善內(nèi)控機(jī)制，明確信訪、案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理等部門職責(zé)、權(quán)力邊界，真正形成問題線索處置的執(zhí)行權(quán)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)“既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約”的內(nèi)控機(jī)制；堅持刀刃向內(nèi)，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，對不敢監(jiān)督、失職失責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。另一方面，要自覺接受外部監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度，發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，拓展社會參與監(jiān)督渠道，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的外部監(jiān)督體系。

推動“三轉(zhuǎn)”到位，重點加強(qiáng)跟蹤督促。一要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把深化“三轉(zhuǎn)”情況及紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作為日常監(jiān)督、巡視巡察等的重要內(nèi)容，對深化“三轉(zhuǎn)”不到位的開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實督促整改。二要發(fā)揮考核和問責(zé)作用，把深化“三轉(zhuǎn)”情況納入基層“兩個責(zé)任”檢查考核、績效考核等內(nèi)容，對“三轉(zhuǎn)”不力、履職缺位問題嚴(yán)重的，既問責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察組織，又問責(zé)上級紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門。(天津市紀(jì)委監(jiān)委課題組)