以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”

（原標(biāo)題：以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”——摒除“官本位”營造良好營商環(huán)境）

一段時間以來，各地紛紛推進(jìn)“放管服”改革，在構(gòu)建親清政商關(guān)系上不斷取得積極成效。然而，在個別地方，一些問題依然存在。有的奉行部門利益至上，簡政放權(quán)還不到位，明放暗不放、左手換右手或放小不放大、放虛不放實(shí)；有的看似把工作和責(zé)任下放了，但權(quán)力還牢牢把在自己手里，導(dǎo)致基層管不好、接不??；有的剛給審批事項換個“馬甲”，隨之立馬交給“紅頂中介”；有的辦事流程仍然復(fù)雜，流程優(yōu)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此外，諸如弄虛作假、吃拿卡要、故意設(shè)置障礙刁難服務(wù)對象、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題，也在一些地方存在。梳理各地通報的破壞營商環(huán)境典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，如果不能深化整治形式主義官僚主義頑疾，企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

凌華 繪

服務(wù)“手短” 索取“手長”

日前，江西省紀(jì)委監(jiān)委通報，2018年12月27日，瑞金市行政審批局投資項目科工作人員謝小藝受理該市某招商引資項目立項申請后違反規(guī)定，未在當(dāng)日對項目是否符合備案要求作出答復(fù)，并推諉需相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)裁定后才能審批，且此后未主動跟進(jìn)，直至2019年1月11日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過問后才辦理。雖然謝小藝等人最終受到了黨紀(jì)政務(wù)處分，但不置可否、遇事推諉的態(tài)度則勢必讓“乘興而來”的投資人“敗興而歸”。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而在某些地方，一些職能部門卻玩起了“兩面人”游戲，嘴里說著重要、干起活來卻次要，文件里寫起來重視、現(xiàn)實(shí)中遇到卻無視。

2018年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委聯(lián)合市營商辦在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該市規(guī)劃局以文件落實(shí)文件，存在工作不到位問題。該局雖然制定了《優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批程序工作方案》，但實(shí)際上并未落實(shí)，相關(guān)行政審批事項沒有真正進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理；簡政放權(quán)不到位，應(yīng)下放的行政審批權(quán)力未下放；規(guī)劃審查工作環(huán)節(jié)較多，審批前置程序與審批過程混淆，審查過程未設(shè)時限要求，隨意性較大；申報材料沒有按要求進(jìn)行壓縮，仍然包含法律法規(guī)規(guī)定以外的材料。該局隨即被給予通報批評。

有問題不整改，有制度不落實(shí)，試圖用一紙文件應(yīng)付上級主管部門，在營商環(huán)境建設(shè)中耍起形式主義官僚主義，赤峰市規(guī)劃局這頓“板子”挨得并不冤。

企業(yè)辦事，最怕的就是相關(guān)部門“踢皮球”；遇到難題，最怕的就是求告無門，相關(guān)部門消極應(yīng)付。2018年3月，天津市紅橋區(qū)商務(wù)委企業(yè)管理科科長高穎在接到某企業(yè)反映的問題后，既不主動研究解決問題，也不向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，而是自行將材料轉(zhuǎn)交市場科主持工作的副科長石一元進(jìn)行處置，且未進(jìn)行跟蹤落實(shí)。石一元僅電話告知該企業(yè)可通過網(wǎng)上平臺申報問題，既未就如何申報進(jìn)行指導(dǎo)，也未進(jìn)行跟蹤回訪，導(dǎo)致該問題拖延兩個月之久，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和招商引資工作造成不良影響。2018年12月，二人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

不可否認(rèn)，有些干部習(xí)慣“別人求我辦事”，總想當(dāng)官做老爺，讓企業(yè)家圍著自己轉(zhuǎn)。有的部門始終以管理者自居，認(rèn)為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費(fèi)，缺乏服務(wù)意識。有的新形勢下不愿接觸企業(yè)家，更不幫助解決實(shí)際問題，不怕“不親”、唯恐“不清”。

除此之外，把權(quán)力當(dāng)成提款機(jī)，向企業(yè)吃拿卡要，則是營商環(huán)境中的另一“毒瘤”。

7月8日，云南省祿勸縣人民法院公開審理了縣公安局指揮中心通訊中隊原副隊長黃紅軍受賄案。庭審指出，2015年11月，祿勸縣打造“智慧祿勸、平安祿勸”視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目，黃紅軍利用管理協(xié)調(diào)該項目建設(shè)的便利，幫助某電子公司負(fù)責(zé)人肖某順利中標(biāo)，分3次收受肖某7萬元賄賂。

為掩人耳目，黃紅軍向肖某索賄時稱：“我妻子生意上需要一點(diǎn)錢?！甭犜捖犚簦つ钞?dāng)時就明白了黃紅軍的“潛臺詞”，馬上轉(zhuǎn)給對方5萬元。

殊不知，“黃紅軍”們今日讓企業(yè)給自己買的單，都是給自己日后埋下的“雷”，水落石出之時，其違紀(jì)違法行為必定受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，在劫難逃。

碰到問題繞 遇見“油水”靠

企業(yè)的生存發(fā)展不僅需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還需要良好的社會環(huán)境。去年4月，浙江溫州警方打掉了一伙盤踞在東山街道7年、以“霸道”出名的“老人搬運(yùn)隊”。以徐某為首的當(dāng)?shù)卮迕耖L期用言語威脅、干擾企業(yè)生產(chǎn)等方式抬高價格、強(qiáng)行搬運(yùn)，甚至不提供服務(wù)也要索取搬運(yùn)費(fèi)，制造了一起起“霸王搬運(yùn)”事件，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對此怨聲載道。

“這些人被抓后，營商環(huán)境的改善讓我們終于不用每天頭疼這些雞毛蒜皮的事情，可以專心搞生產(chǎn)了?！蓖高^企業(yè)主的這番話不難發(fā)覺，“專心”搞生產(chǎn)之前，是長期的“沒法專心”。懲治違法犯罪的“拳頭”“軟”了7年，才在全國性的掃黑除惡專項行動中“硬起來”，暴露的其實(shí)是營商環(huán)境中的形式主義官僚主義問題。

黑龍江省委書記張慶偉曾直言不諱地指出，“現(xiàn)在機(jī)關(guān)有一種不好風(fēng)氣，工作布置下來，牽頭部門不認(rèn)真牽頭，配合部門不負(fù)責(zé)，都想當(dāng)‘收發(fā)室’，推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，造成工作效率低下?！庇械呐龅矫芫屠@、遇見問題就躲，對一些積累時間長、矛盾大的問題不積極想辦法，遲遲解決不了；有的陽奉陰違，消極懈怠不落實(shí)；有的表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實(shí)差，一些干部在抓落實(shí)上認(rèn)識不清、力度不夠，抓而不緊、抓而不實(shí)等問題仍然存在。

此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對破壞營商環(huán)境的行為“睜只眼閉只眼”，甚至親自上陣、充當(dāng)“保護(hù)傘”、站臺助威。去年9月，山東省政府公布，“日照市紀(jì)委打掉壟斷生豬屠宰市場的黑社會組織‘保護(hù)傘’，規(guī)范了當(dāng)?shù)氐纳i屠宰市場，使當(dāng)?shù)刎i肉價格下降了三分之一。”此前，日照市和東港區(qū)商務(wù)局屠宰辦勾結(jié)黑惡勢力團(tuán)伙非法成立“地下稽查隊”聯(lián)合執(zhí)法，通過非法查扣、查封其他銷售商的豬肉，協(xié)調(diào)其競爭對手到偏遠(yuǎn)市場銷售等方式，為該團(tuán)伙提供幫助，謀取非法利益。

小小“豬肉”，“油水”幾何？竟使得多名領(lǐng)導(dǎo)干部“失足滑倒”，令人咋舌。身為管理者，他們的“軟拳頭”不愿觸碰違法行為的“硬石頭”，甚至把“硬石頭”當(dāng)成了“金疙瘩”，最終身陷囹圄。

隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、粗放執(zhí)法，執(zhí)法不公是群眾最不滿意的問題之一。有的部門特權(quán)思想和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，執(zhí)法簡單粗暴；有的部門濫用執(zhí)法權(quán)、越權(quán)執(zhí)法；有的部門則借檢查服務(wù)之名拉贊助、搞“化緣”，“釣魚執(zhí)法”、以罰謀財，個別政法干警甚至利用特殊身份、地位和影響，以親友名義參股、實(shí)際控股方式經(jīng)商辦企業(yè)，縱容親屬經(jīng)營和參股特殊行業(yè)。

從形式主義官僚主義到違法犯罪，一些黨員干部在服務(wù)、管理營商活動中，任由金錢凌駕于公平之上，拿公權(quán)當(dāng)私器，思想變質(zhì)導(dǎo)致“拳頭”變軟，違規(guī)用權(quán)最終“搬起石頭砸了自己的腳”。

靶向施策 祛霾除弊

一個地方缺乏良好的營商環(huán)境，原因往往是“官本位”思想作祟。少數(shù)干部思想觀念還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，習(xí)慣于看攤守業(yè)，不愿接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，缺乏勇立潮頭、奮發(fā)有為的勁頭。表現(xiàn)為：不懂得發(fā)揮市場機(jī)制作用，對本該交給市場做的事大包大攬，對本該企業(yè)定的事指手劃腳，而對提供公共服務(wù)、維護(hù)公平有序市場環(huán)境這些本職工作卻草草應(yīng)付。

營商環(huán)境中的形式主義官僚主義不僅耽誤工作、勞民傷財，更背離了黨性、丟掉了宗旨，使各項決策發(fā)揮不了實(shí)效，群眾也因此缺乏獲得感。唯有靶向施策發(fā)力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，拉長傾聽的耳朵，管住亂伸的手，讓拳頭硬起來，才能還營商環(huán)境一片凈土。

6月26日，湖北省仙桃市舉辦整治營商環(huán)境中形式主義、官僚主義全媒體問政，在觀看視頻短片《企業(yè)辦事跑路為哪般》以及《誰的造價協(xié)會》后，點(diǎn)評嘉賓、華中科技大學(xué)教授陳鶴指出：“這兩個視頻，一個反映的是政府部門的懶作為、慢作為，一個是紅頂中介很殷勤地要服務(wù)，背后其實(shí)都是干部作風(fēng)問題。干部作風(fēng)不整治，就是營商環(huán)境的最大軟肋?！?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境，說到底是人的問題。河南省社會科學(xué)院原黨委書記王勇認(rèn)為，作為公職人員一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，立足發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)意識，杜絕“慢”“懶”“怨”等不良風(fēng)氣，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到民有所思，我有所動；民有所愿，我有所為；有求必應(yīng)，無事不擾。

有人說，經(jīng)歷過才能感受到。為重塑營商環(huán)境，黑龍江省全面推行“一把手走流程”，全力推進(jìn)“最多跑一次”。哈爾濱市印發(fā)《“一把手走流程”實(shí)施和考核辦法》，要求一把手采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，從事前咨詢到表格填寫，從排隊辦理到事項辦結(jié)，跑完全流程，從中發(fā)現(xiàn)辦事不便、效率不高等問題；直接受理審批服務(wù)事項，為企業(yè)群眾提供全流程面對面服務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)流程不優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。通過一項項實(shí)打?qū)嵉挠舱泻椭劐N打造出營商“好環(huán)境”，也催生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。

由此可見，只有用心感受企業(yè)和群眾需求，積極提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政服務(wù)效能，以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

去年9月，河南出臺《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》提到，將加強(qiáng)督導(dǎo)考核，建立優(yōu)化營商環(huán)境全過程督查問責(zé)機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，建立快速便捷的投訴受理和調(diào)查追責(zé)機(jī)制，對形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環(huán)境的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

作為各級紀(jì)檢監(jiān)察干部，更應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)、勇于“亮劍”、敢于問責(zé)，堅決查處黨員干部在營商活動中的形式主義官僚主義問題，為營商環(huán)境的健康發(fā)展保駕護(hù)航。只有高揚(yáng)紀(jì)法利劍，斬斷利益鏈條，讓政策更透明、執(zhí)法更公正，才能打造親商、安商、富商的優(yōu)良環(huán)境。（史學(xué)杰 廖培）