觀察｜低保金不容騙取侵吞

低保金是貧困群眾的“活命錢”，是他們維持生活的最基本保障。
但個(gè)別手握“微權(quán)力”的基層干部卻視其為“唐僧肉”——
低保金不容騙取侵吞

河南省汝南縣紀(jì)檢監(jiān)察干部（左）向群眾了解低保金發(fā)放情況。 付華 攝

59次向低保戶索要“好處費(fèi)”終被嚴(yán)懲。近日媒體曝光了吉林省乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)原民政助理劉鳳軍以各種名義索取、克扣當(dāng)?shù)氐捅舻捅＝鸸灿?jì)10.34萬(wàn)元的問題，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

低保金是貧困群眾的“活命錢”，是維持生活的最基本保障。但在有些人眼里，低保金竟然成了一塊大肥肉。筆者在基層調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，低保變“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄皺?quán)力?！钡那闆r接連發(fā)生，更有個(gè)別基層干部打著惠民便民的“幌子”，在低保金發(fā)放時(shí)“趁火打劫”，這些手握“微權(quán)力”的基層干部在入戶走訪、審查核實(shí)低保戶申請(qǐng)材料中，通過(guò)騙取、侵吞、截留等方式拿走群眾“活命錢”，鵪鶉嗉里尋豌豆，雞腳桿上硬刮油，手段不斷翻新，其危害不容小覷。

虛報(bào)冒領(lǐng) 花樣百出

偽造虛假信息、冒名簽字領(lǐng)取低保金，這是騙取低保金慣用的手段。前不久，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了北辰區(qū)北倉(cāng)鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心工作人員趙國(guó)慶（已退休）虛報(bào)冒領(lǐng)低保金問題。2008年5月至2013年6月，趙國(guó)慶利用負(fù)責(zé)低保金發(fā)放的職務(wù)便利，通過(guò)偽造簽字、虛報(bào)隱瞞等手段，冒領(lǐng)26名低保戶的低保金8244元用于個(gè)人消費(fèi)。2018年8月被降低退休待遇，違紀(jì)資金已被追繳。

無(wú)獨(dú)有偶。天津市河北區(qū)江都路街道辦事處社區(qū)工作科原職員李莉，采用虛構(gòu)低保人員、向銀行提供虛假發(fā)放明細(xì)等方式，共騙取低保金72萬(wàn)余元。其最終被取消預(yù)備黨員資格，受到開除公職處分，并被追究刑事責(zé)任，涉案金額已被追繳。

多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保戶騙取低保金，有的基層干部采取掩人耳目等手段在低保金發(fā)放上中飽私囊。2018年10月，吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了6起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，其中一起是2002年至2017年，九臺(tái)區(qū)上河灣鎮(zhèn)福林村原村委會(huì)委員兼出納報(bào)賬員塔常范利用職務(wù)便利，通過(guò)多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保五保人員信息等手段，貪污低保救助金、五保救助金14.1萬(wàn)元。

人為設(shè)障礙、使絆子，是變相貪占低保金的方式之一。一些基層干部利用手中“微權(quán)力”軟硬兼施，不給錢不辦低保，尋找各種理由拒絕為符合條件的貧困群眾申請(qǐng)救助。2018年1月，湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書記、村委會(huì)主任石生富與其他村組干部一起，除了截留五保資金1.76萬(wàn)元用于發(fā)放村干部補(bǔ)貼外，還在低保評(píng)定時(shí)優(yōu)親厚友，違規(guī)為村干部親屬辦理低保。尤其是對(duì)多次申請(qǐng)低保的村民周某某等人以指標(biāo)不足為借口不予辦理。最終，石生富受到開除黨籍處分，被依法罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

此外，一些基層干部鉆監(jiān)管漏洞，以低保退出機(jī)制相要挾，逼迫低保戶就范，有錢沒錢都得“主動(dòng)”“進(jìn)貢”。安徽省宿州市埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)民政所原所長(zhǎng)徐麗，把為民辦證當(dāng)作印鈔機(jī)，對(duì)符合低保條件的，吃拿卡要，不請(qǐng)吃不給辦；對(duì)明知不符合低保條件的，收到好處費(fèi)后違規(guī)給予辦理。就連女兒結(jié)婚生子都不放過(guò)撈取好處的機(jī)會(huì)，給經(jīng)手辦理過(guò)的低保戶、五保戶等服務(wù)對(duì)象一一打電話，讓其參加宴席付禮金。

私心作祟 監(jiān)管缺位

低保金是民生款，更是不能觸碰的高壓線。近年來(lái)，隨著中央脫貧攻堅(jiān)力度的加大，國(guó)家的低保政策不斷完善，低保數(shù)額也在持續(xù)增加。據(jù)民政部新聞發(fā)言人稱，截至2018年底，全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象3519.7萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人/年。為推動(dòng)低保金一分一厘地發(fā)到低保戶手中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵,強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，卻有人依然“賊心”不死、頻頻伸出“黑手”。

縱觀近年查處的低保金案例，主體責(zé)任落實(shí)不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因。主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”，必然導(dǎo)致工作“轉(zhuǎn)空”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)停留在“口頭上重視、報(bào)告里強(qiáng)調(diào)、會(huì)議中落實(shí)”，沒有形成經(jīng)常抓、深入抓、持久抓的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)定力，導(dǎo)致低保金管理的制度“網(wǎng)”還不夠密、不夠牢?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些職能部門存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金一撥了之，給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”。廣西壯族自治區(qū)那坡縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心主任唐露霞，在2013年10月至2017年12月期間，未能正確履行工作職責(zé)，對(duì)那坡縣低保金發(fā)放工作監(jiān)管不到位，導(dǎo)致那坡縣百省鄉(xiāng)那龍村那旺屯等4個(gè)屯出現(xiàn)全體村民平均分配該屯低保戶低保金問題，累計(jì)金額240792元。2018年12月5日，唐露霞受到黨內(nèi)警告處分。

村鎮(zhèn)干部權(quán)力集中是造成低保亂象的重要原因。作為黨聯(lián)系群眾的紐帶，村鎮(zhèn)干部是黨的惠民政策的宣傳者、執(zhí)行者，長(zhǎng)時(shí)間與低保對(duì)象、五保對(duì)象、遭遇大病或自然災(zāi)害的群眾打交道，擁有著優(yōu)撫、救濟(jì)、救助對(duì)象的審核上報(bào)及資金管理發(fā)放等工作便利，極易在部分群眾頭腦中形成“權(quán)力崇拜”。沒得到的想得到，得到的怕失去，為村鎮(zhèn)干部利用手中權(quán)力索要“好處費(fèi)”搞“潛規(guī)則”提供了溫床。例如，遼寧省丹東鳳城市邊門鎮(zhèn)卜家村原黨支部書記、村委會(huì)主任卜鳳舉，2007年至2015年，8年間利用職務(wù)便利多次違規(guī)認(rèn)定低保、五保受助對(duì)象，并收受他人好處費(fèi)。僅憑手中小小權(quán)力“理直氣壯”地?fù)p害群眾利益，破壞社會(huì)公平。

村鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)參差不齊是造成低保亂象的主觀因素。一些村鎮(zhèn)干部由于受年齡、教育、黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)、自律能力等綜合素質(zhì)限制，面對(duì)低保金等諸多利益誘惑時(shí)，私心作祟、私欲作怪，極易將黨和國(guó)家好政策變?yōu)閭€(gè)人兜里的“私貨”，把低保金當(dāng)做送人情、獲私利的工具，走上不按程序辦的“歪路子”，破壞良好社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重啃食群眾的獲得感、幸福感、安全感。

信息不公開也是導(dǎo)致低保亂象的一大因素。一些村鎮(zhèn)干部懶得挨家挨戶介紹政策，往往將低保信息在村務(wù)公開欄里“一貼了之”，群眾是否看到、是否理解就不管不顧了，要想了解具體情況就得咨詢干部，干部說(shuō)多少就多少，這都為基層干部在低保金上玩“貓膩”提供了便利條件。此外，少數(shù)基層干部和黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)、沆瀣一氣，借助黑惡勢(shì)力的庇護(hù)，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這些“蛀蟲”公然把“黑手”伸向貧困群眾的低保金、救助款，等等，即便貧困群眾知道了真相，往往也敢怒不敢言，習(xí)慣于“多一事不如少一事”，這更加助長(zhǎng)了基層“蒼蠅”的囂張氣焰，長(zhǎng)此以往易形成惡性循環(huán)。

從“心”入手 多管齊下

低保金上亂揩油，“活命錢”上亂伸手，好處費(fèi)上亂張嘴，“雁過(guò)拔毛”，“亂敲竹杠”，繁雜多樣的“微腐敗”是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤，影響著基層的政治生態(tài)。

救火要從苗頭起，治貪需從貪處始，加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部思想教育是遏制低保亂象的治本之策。當(dāng)前，全黨正在如火如荼開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，相關(guān)部門要以此為契機(jī)，讓村鎮(zhèn)黨員干部在主題教育中受到洗禮、熏陶和感染，提升為民謀福利的理念，認(rèn)識(shí)到只有與民貼心，才會(huì)收獲民心，從思想根源上拋棄與民爭(zhēng)利的貪腐之念。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的日常監(jiān)督是遏制低保亂象的重要舉措。福建省三明市紀(jì)委監(jiān)委推行“五必”住村工作法，要求基層紀(jì)檢干部每月至少在村里住上兩天，對(duì)村里低保戶、貧困戶、老黨員等五類對(duì)象進(jìn)行百分之百走訪。同時(shí)，把監(jiān)察職能向基層延伸，全市1919個(gè)村居配齊村級(jí)紀(jì)檢委員，強(qiáng)化對(duì)公職人員的日常監(jiān)督。在低保金發(fā)放過(guò)程中，該市實(shí)行月初公示，月中上報(bào)，月底下?lián)軝C(jī)制，每月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照花名冊(cè)逐戶走訪核查低保金到賬情況。

發(fā)揮利劍作用，推進(jìn)市縣巡察向村居延伸，是保證國(guó)家低保政策落地見效的有效方式。通過(guò)巡察村居工作，深入了解低保金發(fā)放中存在的問題，對(duì)手續(xù)不嚴(yán)格，程序不規(guī)范的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，著力打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。（石順江 沈昌培 丁靜和）