如何把握《問責(zé)條例》有關(guān)做好問責(zé)工作“后半篇文章”的規(guī)定？推動問責(zé)工作實現(xiàn)標(biāo)本兼治

《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文截圖

問責(zé)是手段，不是目的，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動工作落實才是問責(zé)的出發(fā)點和落腳點。但現(xiàn)實中，以問責(zé)代替整改、搞“一問了之”的現(xiàn)象依然存在，偏離了問責(zé)的初衷，影響了問責(zé)質(zhì)量和效果。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）圍繞做好問責(zé)工作“后半篇文章”，在問責(zé)決定宣布執(zhí)行、以案促改、正確對待被問責(zé)干部等方面明確了具體要求，提供了制度保障，成為推動問責(zé)工作實現(xiàn)標(biāo)本兼治的關(guān)鍵，有利于實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

強化決定的執(zhí)行?！秵栘?zé)條例》第十三條規(guī)定，問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行，并明確了執(zhí)行問責(zé)決定的多個方面內(nèi)容，包括將問責(zé)決定材料入檔、涉及組織調(diào)整或者組織處理的應(yīng)在1個月內(nèi)辦理完相應(yīng)手續(xù)、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部寫出書面檢討并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查、通報曝光問責(zé)典型問題等事項。這是問責(zé)調(diào)查的“最后一公里”，是提高問責(zé)工作嚴肅性和權(quán)威性的關(guān)鍵，對于發(fā)揮問責(zé)的懲戒、警示、教育作用，落實全面從嚴治黨要求，具有重要意義。從天津市的實踐看，問責(zé)決定作出后，一般以書面形式向被問責(zé)黨組織或被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行；在將問責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的同時，及時向組織部門通報，由組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理相應(yīng)手續(xù)并將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)對采取組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政務(wù)處分方式問責(zé)的典型問題予以通報曝光。被問責(zé)黨組織或被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部向問責(zé)決定機關(guān)作書面檢討，并在民主生活會上作出深刻檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)派員現(xiàn)場監(jiān)督，并將問責(zé)決定執(zhí)行情況、問題整改落實情況作為日常監(jiān)督重點。這些做法保證了問責(zé)工作成為一個查糾、整改問題的嚴密閉環(huán)。

盯緊問題的整改?！秵栘?zé)條例》第十四條規(guī)定，被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強督促檢查，推動以案促改。這對于解決現(xiàn)實中一些黨組織在干部被問責(zé)后就事論事、就案論案的問題，具有重要指導(dǎo)意義，有利于推動問責(zé)工作實現(xiàn)標(biāo)本兼治。實踐中，天津市紀委監(jiān)委結(jié)合落實市委《關(guān)于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》要求，通過開展“以案三促”推進問題整改。一是督促開展“以案促教”。監(jiān)督檢查室指導(dǎo)聯(lián)系單位用好問責(zé)典型案例開展警示教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)、聞警自省，努力形成問責(zé)一個、警醒一片的效果。二是督促開展“以案促改”。通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、督促做好系統(tǒng)治理、檢查整改落實情況等方式，指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，集中、全面整改問題，防止“做虛功”“走過場”。三是督促開展“以案促建”。指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織針對問責(zé)案件暴露出的問題，對現(xiàn)有制度進行審查、評估，及時堵塞制度漏洞，完善教育、管理和監(jiān)督的長效機制。通過扎實開展“以案三促”，切實做實問責(zé)“后半篇文章”，形成工作閉環(huán)，效果明顯。

跟進干部的工作。《問責(zé)條例》明確了問責(zé)工作應(yīng)堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，并提出“正確對待被問責(zé)干部”的具體要求，明確“對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用”，為解決現(xiàn)實中一些黨組織忽視、虛化被問責(zé)干部教育管理及使用的問題提供了制度依據(jù)，體現(xiàn)了問責(zé)工作在保持剛性的同時又不失溫度，符合問責(zé)的初心。實踐中，天津市紀委監(jiān)委結(jié)合落實市委《受到處理或者處分黨員幫扶回訪工作辦法（試行）》，對被問責(zé)干部跟蹤回訪，全面了解其思想認識情況、工作情況、干部群眾反映等，督促有關(guān)黨組織安排專人做好被問責(zé)干部的思想政治工作，引導(dǎo)他們變問責(zé)為動力，卸下包袱、輕裝上陣，敢于擔(dān)當(dāng)、積極工作，并幫助他們解決遇到的實際問題。對受處理或者受處分黨員的回訪情況，形成專項材料及時向所在黨組織反饋，對于表現(xiàn)突出、符合條件的，形成書面推薦使用建議，體現(xiàn)對被問責(zé)干部的關(guān)心和愛護，效果很好。

注重責(zé)任的壓實。問責(zé)工作“后半篇文章”是一個系統(tǒng)工程，涉及被問責(zé)干部所在黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事甚至財政等部門單位。每個部門單位都必須嚴格落實各自責(zé)任，合力做好問責(zé)工作“后半篇文章”，最大程度釋放問責(zé)的正向效應(yīng)。這其中，被問責(zé)干部所在黨組織落實主體責(zé)任最為關(guān)鍵。實踐中，天津市紀委監(jiān)委充分履行監(jiān)督責(zé)任，著力壓緊壓實第一責(zé)任人的責(zé)任，督促被問責(zé)干部所在黨組織的書記切實擔(dān)起主體責(zé)任，不僅突出“人”，做好對被問責(zé)干部的日常教育管理，開展思想政治工作，體現(xiàn)組織的關(guān)懷，還聚焦“事”，既認真執(zhí)行問責(zé)決定，做好被問責(zé)干部職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇的調(diào)整，又以被問責(zé)干部身上暴露出的問題為鑒，開展警示教育，扎實整改問題，不當(dāng)二傳手，不當(dāng)旁觀者，不當(dāng)局外人。2019年以來，天津市紀委監(jiān)委圍繞問責(zé)事項，開展了“回頭看”監(jiān)督檢查，把主體責(zé)任落實情況作為檢查重點，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一反饋并監(jiān)督整改，取得良好效果。（作者單位：天津市紀委監(jiān)委）