保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計

如何理解和把握《規(guī)則》有關(guān)防范處理打擊報復行為的規(guī)定？

保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計

防范處理打擊報復行為，保障檢舉控告人的合法權(quán)益，是《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的重要內(nèi)容?！兑?guī)則》明確，被檢舉控告人應(yīng)當尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進行打擊報復，并通過建立健全保密制度、規(guī)范紀檢監(jiān)察干部行為、依規(guī)依紀依法嚴肅處理等，防范打擊報復行為的發(fā)生，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利。

《規(guī)則》對防范處理打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計，可以從“三不”一體推進的理念思路來理解：一是明確義務(wù)、規(guī)定權(quán)利，從思想上壓縮打擊報復行為滋生的土壤和空間?！兑?guī)則》充分發(fā)揮指引、教育作用，從檢舉控告人、被檢舉控告人兩方面一并著力，既防止誣告陷害、有冤不得訴，又避免言之不預、不教而誅。比如，第三十六條明確檢舉控告人如實檢舉控告的義務(wù)，減少被檢舉控告人實施打擊報復的誘因；第三十七條確定被檢舉控告人不得打擊報復的義務(wù)，劃出被檢舉控告人不可觸碰的紅線；第三十八條暢通被檢舉控告人權(quán)利救濟渠道，給予被檢舉控告人依法維權(quán)的途徑。二是嚴肅紀律、嚴密防范，從制度上為檢舉控告人構(gòu)建全方位權(quán)利保護網(wǎng)?！兑?guī)則》通過“限制倒查”“提供保護”等方式加強防范。比如，第二十九條嚴格限制對匿名檢舉控告人的倒查行為；第四十七條要求紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實保密要求；第四十八條規(guī)定了處理檢舉控告工作人員應(yīng)當回避的情形；第四十九條確立了紀檢監(jiān)察機關(guān)為檢舉控告人及其近親屬因遭受打擊報復提供保護措施的制度依據(jù)。三是嚴肅查處、依法打擊，從懲戒上警示震懾打擊報復行為?！兑?guī)則》對被檢舉控告人的打擊報復行為堅持“零容忍”，第四十九條明確提出嚴肅處理，以鐵的紀律保障檢舉控告人的合法權(quán)利；對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員為打擊報復提供便利行為，堅持刀刃向內(nèi)，第五十二條列出了具體的負面清單，規(guī)定了嚴格的懲戒措施，堅決防止“燈下黑”。

實踐中，反映打擊報復的情況較多，但查實案例少，轉(zhuǎn)立案率更低。經(jīng)分析，主要有以下原因：一是問題線索質(zhì)量不高。有的時間久遠，問題線索不具體，難以查證；有的只要受到處理，就自認為遭到打擊報復，依據(jù)猜測臆想進行舉報。二是檢舉控告人被打擊報復與檢舉控告之間的因果關(guān)系難以認定。目前對檢舉控告人的顯性報復較少，更多的是隱性報復。比如，被檢舉控告人利用職權(quán)以所謂“合法”的理由，使檢舉控告人下崗、轉(zhuǎn)崗、解聘、不予晉升、停發(fā)工資、撤職、免職等。三是調(diào)查取證難。一方面，處理打擊報復行為涉及多個部門，但目前缺乏紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、司法等機關(guān)銜接配合的具體程序；另一方面，檢舉控告人因懼怕遭受打擊報復而放棄舉證。四是責任追究難。檢舉控告在受理辦理處置各環(huán)節(jié)不可避免地需多部門多人員經(jīng)手，一旦出現(xiàn)泄密情況，很難查實問題出在哪個環(huán)節(jié)哪個人身上，不利于精準追責。

結(jié)合工作實踐中遇到的問題來看，理解和把握《規(guī)則》有關(guān)防范處理打擊報復行為的規(guī)定，需要在建立健全檢舉控告人權(quán)利保障機制和實踐層面加大力度。一是健全完善全程保密機制。在保證檢舉控告正常受理辦理處置的情況下，最大限度減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和知悉范圍；利用檢舉舉報平臺受理、辦理、處置子平臺，嚴格按照職責分工和崗位權(quán)限線上操作，全程留痕，可查詢可追溯。二是嚴厲制裁打擊報復行為。明確界定“打擊報復行為”，為打擊和處理隱性、間接、延時的報復檢舉控告人行為提供制度支撐。對于隱性打擊報復可探索實行被檢舉控告人反向舉證制度，比如，只要檢舉控告人在實施檢舉控告后，在被檢舉控告人的職權(quán)范圍和職務(wù)影響力內(nèi)受到不公正待遇，且被檢舉控告人不能提供有力否定證據(jù)的，可作為打擊報復行為，視情節(jié)輕重給予被檢舉控告人相應(yīng)處理。三是大力營造有利于監(jiān)督的社會氛圍。進一步暢通信訪舉報渠道，強化對檢舉控告人和被檢舉控告人權(quán)利義務(wù)的宣傳，引導公民依規(guī)依紀依法有序監(jiān)督。加大對打擊報復典型案件通報曝光力度，使心存報復者望而生畏。對已受到不同程度打擊報復的行為在查明事實后，對檢舉控告人及家屬采取一定補救補償措施。

近年來，天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)在防范打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益方面進行了積極探索。一是注重“事前”預防，在宣傳教育、制度規(guī)范上下功夫。廣開信訪舉報渠道，通過各種媒體廣泛宣傳檢舉控告知識，特別是在12388舉報網(wǎng)站上列出負面清單，明確對實施打擊報復行為的懲戒措施，并鏈接相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律具體條款。出臺《天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)實名檢舉控告工作辦法》，賦予上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員為打擊報復提供便利行為的直接查處權(quán)。二是強化“事中”保障，在風險預估、保護措施上下功夫。一方面，建立風險預判評估機制，根據(jù)檢舉控告的對象和內(nèi)容，在按照程序、權(quán)限受理辦理的基礎(chǔ)上，充分考慮有機會接觸此檢舉控告人員的身份，進行精準分流，特別是對實名檢舉控告更是格外謹慎，堅決杜絕失泄密行為發(fā)生。另一方面，嚴格限制倒查行為，對于匿名檢舉控告，非因國家安全、追查刑事犯罪或惡毒人身攻擊等需要并經(jīng)特別批準，不支持任何單位或個人通過技術(shù)手段查找檢舉控告人。對確須倒查的，須嚴格執(zhí)行報批手續(xù)并由市紀委監(jiān)委信訪室分析研判，研判后認為不應(yīng)倒查的，對申請機關(guān)給予解釋說明。對檢舉控告人反映其自身或近親屬權(quán)益因檢舉控告受到損害的，告知其可以提出保護申請，信訪室積極協(xié)調(diào)及時啟動保護程序，嚴格落實保護措施。三是做好“事后”懲戒，在堵塞漏洞、回訪教育上下功夫。對被檢舉控告人的打擊報復行為，一經(jīng)查實堅決依規(guī)依紀依法嚴肅處理，對給檢舉控告人造成損害的積極協(xié)調(diào)予以糾正或補償。同時，注重舉一反三，對發(fā)現(xiàn)的問題以信訪提示函或紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書的形式發(fā)送有關(guān)單位，督促其采取有效措施進行整改，防范類似問題再度發(fā)生。另外，將防范處理打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益納入全市紀檢監(jiān)察信訪舉報“四訪”工作內(nèi)容，通過適時對檢舉控告人和被檢舉控告人開展回訪，了解情況，疏導思想，解決困難和問題。（李易璇）