關(guān)口前移防未然

近日，北京市通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部深入城市副中心重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。（資料圖片）

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在突出日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，使黨員干部和公職人員時(shí)刻緊繃紀(jì)律之弦。

1 突出抓早抓小，推動(dòng)紅臉出汗成常態(tài)

防止“小病”變“重疾”，必須強(qiáng)化“治未病”思維，在“早”和“小”上下功夫，特別是深化運(yùn)用第一種形態(tài)，做到常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒。

近日，當(dāng)安徽省天長(zhǎng)市新街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)丁曉磊收到市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)來的函詢件時(shí)，他第一反應(yīng)是搞錯(cuò)了，“我自認(rèn)為自己是個(gè)規(guī)矩之人，看到函詢件，不相信是真的”。

直到核對(duì)具體內(nèi)容后，丁曉磊才明白個(gè)中緣由。原來，函詢件顯示，其內(nèi)弟利用他的影響力曾出資參與新街鎮(zhèn)某排灌站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“當(dāng)時(shí)我一下子就懵了，之前我確實(shí)因不知情，沒有將親屬經(jīng)商辦企情況按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。”丁曉磊介紹，讀完函詢件后，他向內(nèi)弟了解到確有此事，“但已按照有關(guān)政策規(guī)定，于今年5月初撤資，不再參與排灌站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

丁曉磊向市紀(jì)委監(jiān)委作出詳實(shí)回復(fù)，并深刻剖析漏報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)問題的思想根源。鑒于他正確對(duì)待函詢，態(tài)度誠(chéng)懇，以及能夠按照規(guī)定如實(shí)匯報(bào)情況、知錯(cuò)改錯(cuò)，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)他進(jìn)行了有針對(duì)性的批評(píng)教育。

“談話函詢，是通過處置問題線索強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段，是預(yù)防小錯(cuò)變大錯(cuò)的有效方式?！碧扉L(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用第一種形態(tài)，針對(duì)不同的適用情形，區(qū)分使用提醒談話或警示教育、批評(píng)教育、函詢談話、誡勉談話等措施，抓早抓小，推動(dòng)監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

關(guān)口前移勤提醒，預(yù)防先行治“未病”，這樣的監(jiān)督工作如今漸成常態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，通過談心談話、調(diào)研督導(dǎo)，以及列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)等方式，抓緊抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)苗頭性傾向性問題及早提醒，起到“拉一把”的作用。

“真的很后悔，但同時(shí)也感謝黨組織及時(shí)提醒糾正，給了我改過自新的機(jī)會(huì)?！毙陆S吾爾自治區(qū)岳普湖縣教育局副局長(zhǎng)梁某因插手教師職稱評(píng)審問題近日受到誡勉談話處理。

前段時(shí)間，新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣開始了一年一度的教師職稱評(píng)審工作，由于評(píng)審條件嚴(yán)格、指標(biāo)數(shù)量有限，每年申報(bào)人員競(jìng)爭(zhēng)都異常激烈，“往年不時(shí)出現(xiàn)有人打招呼、說情干預(yù)的現(xiàn)象，教師隊(duì)伍對(duì)此意見很大?！痹摽h教育局黨組書記詹紅林說。

為避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)職稱評(píng)審工作，縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察組與縣教育局通力配合，提前制定監(jiān)督檢查方案，成立檢查組，通過察訪、走訪群眾、個(gè)別談話等方式，開展監(jiān)督檢查。

“梁某插手教師職稱評(píng)審的問題，正是檢查組在走訪群眾和干部過程中，通過談話方式發(fā)現(xiàn)的。”岳普湖縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)槠淦拮永钅巢环显u(píng)審條件，梁某便利用職務(wù)便利，多方打招呼說情，企圖幫助妻子蒙混過關(guān)。除了梁某，還有3名黨員干部也存在違規(guī)接受說情的情況，最后被責(zé)令檢查，并在全縣通報(bào)曝光。

“這一針打下去不僅起到小病早提醒、紅臉出汗的作用，對(duì)黨員干部本身也是一種保護(hù)。”岳普湖縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為避免談話流于形式，縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步規(guī)范談話措施，明確：談話前，要全面掌握談話對(duì)象的實(shí)際情況，做到心中有數(shù)；談話中，要把被談話人存在的問題痛點(diǎn)點(diǎn)到位；談話后，要做好“后半篇文章”，采取定期回訪、經(jīng)常談等方式跟蹤問效。

除了充分發(fā)揮第一種形態(tài)的預(yù)防、糾錯(cuò)、救治功能外，各地將建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案作為加強(qiáng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作。

“黨員干部違紀(jì)違法腐敗案例，很重要的原因是主體責(zé)任不落實(shí)、日常監(jiān)督不到位。”山東省平邑縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定出臺(tái)《廉政檔案規(guī)定》，建立1143名縣管干部廉政檔案，并就檔案管理的范圍內(nèi)容、收集移交、管理運(yùn)用等作了全面規(guī)范。廉政檔案作為黨員干部廉政信息“身份證”，一人一檔，動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)閱，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督提供了有力抓手。

2 突出重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)效

強(qiáng)化“治未病”思維，要抓住矛盾的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊盯監(jiān)督，要善于從具體業(yè)務(wù)、具體案例入手，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，要聚焦基層黨組織長(zhǎng)期存在的問題和基層干部權(quán)力行使、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展監(jiān)督，對(duì)癥下藥，提升監(jiān)督質(zhì)效。

江蘇省南京市六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近期對(duì)2018年以來受理的農(nóng)村集體“三資”信訪件及問題線索進(jìn)行梳理歸類，發(fā)現(xiàn)該區(qū)馬鞍街道相關(guān)信訪件在該街道信訪件總數(shù)中占比竟達(dá)80.8%，其中相當(dāng)一部分涉及水面資源管理的問題。

“大多數(shù)反映街道各村（社區(qū)）不同程度存在工程發(fā)包管理不嚴(yán)格、合同訂立不規(guī)范等問題，具有一定的普遍性，不僅存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，而且合同履行也有風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響群眾利益?！绷蠀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同街道紀(jì)工委把該領(lǐng)域作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，引導(dǎo)村（社區(qū)）開展自查自糾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。

“對(duì)照我們區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置規(guī)定，你覺得這個(gè)魚塘的發(fā)包程序規(guī)范嗎？有沒有通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)？”

六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，本著“一把鑰匙開一把鎖”的原則，針對(duì)基層干部權(quán)力行使?jié)撛诘牧L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地約談了相關(guān)村干部，并制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促完善制度規(guī)范。

審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支持等領(lǐng)域，賄隨權(quán)集是其最大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，必須關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，讓權(quán)力運(yùn)行全過程受制約、有監(jiān)督，促使黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作生活。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)人、緊盯重點(diǎn)事、突出重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

“你們單位盡管有相應(yīng)的詢價(jià)制度，但工程涉及大量無信息價(jià)材料的詢價(jià)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患……”近日，浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)東陽市婦幼保健院保健大樓項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話。

東陽市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該市婦幼保健院保健大樓項(xiàng)目投資約1.7億元、市人民醫(yī)院配套項(xiàng)目投資約1.5億元，今年僅市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目就多達(dá)14個(gè)。為把關(guān)口前移，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)完善政商關(guān)系“三書一函”監(jiān)督制度的《實(shí)施方案》，以《“親”“清”政商關(guān)系告知書》《干凈干事承諾書》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估書》《政商關(guān)系監(jiān)督提醒函》為載體，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督提醒、內(nèi)控監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等四大機(jī)制，織緊織密監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。“為此，第一紀(jì)檢監(jiān)察組向市衛(wèi)生健康局發(fā)出了政商關(guān)系監(jiān)督提醒函，提醒該局結(jié)合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度并抓好實(shí)施，同時(shí)督促對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金撥付等6方面24個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了30項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施?！?/p>

在北京市通州區(qū)，城市副中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了控規(guī)全面實(shí)施、建設(shè)任務(wù)落地的關(guān)鍵時(shí)期，各類重大工程建設(shè)項(xiàng)目密集推進(jìn)。前移關(guān)口，對(duì)建設(shè)廉潔工程至關(guān)重要，“我們通過常態(tài)化監(jiān)督了解重點(diǎn)道路工程建設(shè)進(jìn)度及款項(xiàng)撥付情況，深入查找工作推進(jìn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)招標(biāo)程序、機(jī)構(gòu)選取、方案落實(shí)情況進(jìn)行貼近監(jiān)督?！蓖ㄖ輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3 突出源頭防范，深挖起弊之原，以案促改堵塞漏洞

強(qiáng)化“治未病”思維，要善于利用典型案件深刻剖析案發(fā)單位在黨的建設(shè)和黨員干部教育管理等方面存在的突出問題，深入剖析普遍性問題、系統(tǒng)性問題、反復(fù)發(fā)生的問題，有針對(duì)性地提出整改建議，跟進(jìn)督促案發(fā)單位黨組織開展警示教育，堵塞制度漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正達(dá)到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

“建議你單位依法依規(guī)履行房地產(chǎn)市場(chǎng)管理職責(zé)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和重點(diǎn)人員的有效監(jiān)督……”這是近日天津市河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)住建委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容。

事情起因是，河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦原河北區(qū)房管局產(chǎn)權(quán)科工作人員徐志軍違規(guī)為他人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)案發(fā)原因與原河北區(qū)房管局房屋產(chǎn)權(quán)證審批工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制有極大關(guān)系。“時(shí)任產(chǎn)權(quán)科科長(zhǎng)、分管產(chǎn)權(quán)科副局長(zhǎng)在任職期間，對(duì)徐志軍違紀(jì)違法行為竟沒有絲毫察覺，這也反映出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、履職不力，對(duì)所管理的工作人員失察失管，導(dǎo)致多處違法建筑非法獲得產(chǎn)權(quán)證書，存在嚴(yán)重工作失職問題?！焙颖眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“建議書既是警鐘，也是工作催辦單，對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出的整改建議，我們高度重視，立行立改。”區(qū)住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)住建委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真自查整改，舉一反三，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格把好相關(guān)業(yè)務(wù)審批關(guān)口，確保公開公正透明。嚴(yán)格落實(shí)“以案三促”，用好本系統(tǒng)本單位違紀(jì)違法典型案件，以身邊人示警，以案中人肅紀(jì)。

“在做好案后治理的同時(shí)，我們也注重監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)的對(duì)照反思，不斷完善監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力?！焙颖眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)督細(xì)致一分，責(zé)任就壓實(shí)一分。如今，紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書已成為河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督的有力抓手，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器。

關(guān)口前移抓預(yù)防，既靠監(jiān)督，也靠制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過剖析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責(zé)任缺位，督促把制度的籠子織得更加嚴(yán)密、更加有效，堵住腐敗分子的“后門”和“空子”。

11月4日，湖南省懷化沅陵縣栗坡水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目完成招標(biāo)。5名評(píng)標(biāo)專家中的4人由遠(yuǎn)程異地隨機(jī)產(chǎn)生，有效預(yù)防了評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位的“近親繁殖”。

這是懷化市開展以案促改、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)縮影。不久前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委查處芷江縣委原書記曾佑光時(shí)，發(fā)現(xiàn)其利用職權(quán)多次插手工程建設(shè)。對(duì)此，省紀(jì)委監(jiān)委督促懷化市研究出臺(tái)了《深化曾佑光案以案促改督促全市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)崗位加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作方案》，重點(diǎn)防控審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)領(lǐng)域、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等10個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其中，招投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家混亂現(xiàn)象就是整改內(nèi)容之一，評(píng)標(biāo)專家由遠(yuǎn)程異地隨機(jī)產(chǎn)生制度隨之形成。

透過個(gè)性問題找準(zhǔn)共性問題、系統(tǒng)性問題進(jìn)行整改，也是堵塞漏洞的有效經(jīng)驗(yàn)。

今年以來，河南省開封市禹王臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索出臺(tái)監(jiān)督專報(bào)工作制度，將日常監(jiān)督檢查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性多發(fā)性問題形成專題報(bào)告，由點(diǎn)及線、由線及面，從一個(gè)問題延伸至一類問題，從個(gè)別顯性問題中挖掘整體隱性問題；天津市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判的工作辦法（試行）》，注重收集督查報(bào)告、巡視巡察報(bào)告、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)、專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告等資料，及時(shí)匯總梳理信訪舉報(bào)、案件管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督和民意調(diào)查等數(shù)據(jù)，深入開展分析研判，對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像。（李張光 張藝瑤）