同樣用公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用為何罪名不同

【典型案例】

王某，男，中共黨員，某省住建廳副主任。2020年3月，王某攜家人外出旅游產(chǎn)生費(fèi)用3萬(wàn)元。同年5月，王某在聽(tīng)取分管單位省配套辦主任李某匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)：“最近家人外出旅游花了3萬(wàn)元，這旅行社開(kāi)的發(fā)票也不好報(bào)銷(xiāo)。”李某隨即說(shuō)：“我可以在我們單位把這3萬(wàn)元給您報(bào)銷(xiāo)了。”王某表示同意。之后，李某安排省配套辦會(huì)計(jì)虛開(kāi)票面金額為3萬(wàn)元的辦公耗材發(fā)票，并以此入賬報(bào)銷(xiāo)了上述費(fèi)用，后將該3萬(wàn)元交予王某。

2020年9月，王某打算購(gòu)置一套價(jià)值3萬(wàn)元的家用紅木家具。同年11月，王某在接受分管單位省住房保障服務(wù)中心主任張某宴請(qǐng)時(shí)說(shuō)：“最近看中了一套3萬(wàn)元的紅木家具，但是手頭比較緊?！睆埬畴S即說(shuō)：“我手頭比較寬裕，買(mǎi)紅木家具的錢(qián)我替您出了?！蓖跄潮硎就?。之后，張某安排省住房保障服務(wù)中心會(huì)計(jì)虛開(kāi)票面金額為3萬(wàn)元的會(huì)議費(fèi)發(fā)票，并以此入賬。后張某將套取的3萬(wàn)元交予王某，但并未告知王某錢(qián)款的來(lái)源。

【分歧意見(jiàn)】

上述案例中，對(duì)王某的行為應(yīng)如何認(rèn)定產(chǎn)生了分歧。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：王某構(gòu)成貪污罪。王某利用分管省配套辦、省住房保障服務(wù)中心的職務(wù)便利，由李某、張某在所在單位報(bào)銷(xiāo)其個(gè)人費(fèi)用，屬于貪污罪共同犯罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：王某構(gòu)成受賄罪。李某和張某都是王某分管單位的主要負(fù)責(zé)同志，屬于“感情投資型”受賄中的下屬，王某接受二人報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用均達(dá)到了3萬(wàn)元，且可能影響職權(quán)行使，應(yīng)認(rèn)定王某構(gòu)成受賄罪。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：王某構(gòu)成貪污罪和受賄罪。根據(jù)王某犯罪的主觀故意不同，在認(rèn)定時(shí)應(yīng)予以區(qū)別，王某前一行為具有貪污的主觀故意，而后一行為具有受賄的主觀故意，應(yīng)分別認(rèn)定為貪污罪和受賄罪。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者贊成第三種意見(jiàn)。

一、王某與李某構(gòu)成貪污罪共同犯罪

刑法第三百八十二條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。按照1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，“利用職務(wù)上的便利”是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件。該規(guī)定并沒(méi)有明確利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國(guó)家工作人員主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力是否屬于“利用職務(wù)上的便利”。但是2012年最高人民法院《關(guān)于發(fā)布第三批指導(dǎo)性案例的通知》，在楊延虎等貪污案指導(dǎo)案例中，對(duì)“利用職務(wù)上的便利”進(jìn)一步予以明確，既包括利用本人職務(wù)上主管、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職務(wù)便利。本案中，王某作為分管省配套辦的省住建廳副主任，其與李某之間存在職務(wù)上的隸屬關(guān)系，該3萬(wàn)元旅游費(fèi)用在省配套辦報(bào)銷(xiāo)，實(shí)際上是利用了李某職務(wù)上主管、管理省配套辦公共財(cái)物的職務(wù)便利。

刑法第二十五條規(guī)定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。構(gòu)成共同犯罪的前提是行為人之間有通謀，即達(dá)成共同的犯意聯(lián)絡(luò)。本案中，王某在向李某提及3萬(wàn)元旅游費(fèi)用時(shí)，李某提議將該3萬(wàn)元從省配套辦報(bào)銷(xiāo)，王某表示同意，二人形成了共同的犯罪故意，且犯意指向的對(duì)象是省配套辦的公共財(cái)物。王某明知自己的3萬(wàn)元旅游費(fèi)用按照正常途徑無(wú)法在省配套辦報(bào)銷(xiāo)，而只有通過(guò)虛列開(kāi)支等非法手段才能報(bào)銷(xiāo)，但仍希望這種危害結(jié)果發(fā)生，王某具有貪污的主觀故意。后李某按照二人的商議，安排會(huì)計(jì)通過(guò)虛列開(kāi)支的方式報(bào)銷(xiāo)了3萬(wàn)元旅游費(fèi)用，其手段行為屬于貪污罪中的騙取。李某未分得贓款的情節(jié)可以在量刑時(shí)予以考慮，但是并不影響二人構(gòu)成貪污罪共同犯罪。

二、王某構(gòu)成受賄罪，而張某構(gòu)成貪污罪

本案中，張某利用擔(dān)任省住房保障服務(wù)中心主任的職務(wù)便利，通過(guò)虛列開(kāi)支的方式套取3萬(wàn)元紅木家具費(fèi)用，其構(gòu)成貪污罪，這沒(méi)有異議。但王某是否也構(gòu)成貪污罪？筆者認(rèn)為，王某不構(gòu)成貪污罪。首先，張某提議其替王某出購(gòu)買(mǎi)紅木家具的3萬(wàn)元費(fèi)用，但未提及從省住房保障服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)，此時(shí)，王某犯意指向的對(duì)象是張某的財(cái)物，而非省住房保障服務(wù)中心的公共財(cái)物。其次，雖然王某得到的3萬(wàn)元是省住房保障服務(wù)中心的公共財(cái)物，但是張某的貪污行為并非王某授意，且張某在將3萬(wàn)元交予王某時(shí)，未告知王某錢(qián)款來(lái)源，張某的貪污行為超出了王某的主觀認(rèn)知范圍，二人沒(méi)有共同貪污的主觀故意，按照主客觀相一致的原則，不應(yīng)該認(rèn)定王某構(gòu)成貪污罪。

王某不構(gòu)成貪污罪，那構(gòu)成何罪？筆者認(rèn)為，王某構(gòu)成受賄罪。根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值3萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。該條即關(guān)于“感情投資型”受賄的規(guī)定?！案星橥顿Y型”受賄，雖然沒(méi)有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，但就其本質(zhì)而言，是行賄人通過(guò)向國(guó)家工作人員饋贈(zèng)財(cái)物，與國(guó)家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)，以期待國(guó)家工作人員在將來(lái)不確定的時(shí)間，利用職務(wù)便利為其謀利。構(gòu)成“感情投資型”受賄，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是索取、收受財(cái)物的對(duì)象是具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人；二是索取、收受的財(cái)物價(jià)值3萬(wàn)元以上；三是可能影響職權(quán)行使。結(jié)合本案，王某和張某之間是上下級(jí)關(guān)系，王某收受張某的金額是3萬(wàn)元，且可能影響王某的職權(quán)行使，故王某的行為屬于“感情投資型”受賄，應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪。（李國(guó)強(qiáng)）