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把容錯(cuò)糾錯(cuò)正能量釋放出來
把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,既要合乎民心民意,又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,必須堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重,為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,體現(xiàn)了我們黨對(duì)待干部既嚴(yán)格管理、又關(guān)心愛護(hù)的鄭重態(tài)度,目的是給那些想干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰打氣,激勵(lì)他們敢闖敢試、積極作為、心無旁騖地謀改革促發(fā)展。當(dāng)前,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,“為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭拧币殉蔀槿藗兊墓沧R(shí)。但在具體實(shí)踐中,各地對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍處于探索、謹(jǐn)慎使用階段,把握尺度不一,缺乏細(xì)化指引。結(jié)合新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際,只有從思想認(rèn)識(shí)、實(shí)踐運(yùn)用、制度機(jī)制上深刻理解、科學(xué)把握、精準(zhǔn)發(fā)力,才能用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,真正激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
容錯(cuò)糾錯(cuò)不是縱容錯(cuò)誤
容錯(cuò)糾錯(cuò)是黨中央提出的重大舉措,是獎(jiǎng)勤罰懶的航向標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé),領(lǐng)悟政策實(shí)質(zhì),堅(jiān)持正確導(dǎo)向,自覺運(yùn)用實(shí)踐,確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不被濫用、誤用,真正為敢想者“開綠燈”,為敢干者“兜住底”。
堅(jiān)持實(shí)事求是原則,用好容錯(cuò)“度量衡”。容錯(cuò)糾錯(cuò)是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作,必須在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)把握、處理分寸上求“實(shí)”求“是”,做到嚴(yán)有標(biāo)準(zhǔn)、寬有尺度,剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì),在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)大膽容錯(cuò)、積極糾錯(cuò)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正這一容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的生命線,準(zhǔn)確把握政策界限,精準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí),注重區(qū)分情況,全面嚴(yán)格審查、核查線索材料,同時(shí)綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、危害程度、動(dòng)機(jī)原因、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、群眾口碑,不枉不縱,該容的大膽容、不該容的堅(jiān)決不容,不拿容錯(cuò)搞“紀(jì)律松綁”,不在案件質(zhì)量上“放水”。
把握政策策略、促進(jìn)紀(jì)法情理融合,是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的策略方法。容錯(cuò)糾錯(cuò)既講原則性、堅(jiān)定性,敢于斗爭(zhēng),又講政策性、精準(zhǔn)性,善于斗爭(zhēng),必須堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合,不搞處置“一刀切”。我們?cè)谟煤眉o(jì)法“兩把尺子”的同時(shí),又充分考慮歷史原因、客觀因素,不偏袒、不護(hù)短、不徇私情,在紀(jì)法尺度允許范圍內(nèi),對(duì)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤,為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,不予問責(zé)或免予問責(zé);對(duì)及時(shí)采取補(bǔ)救措施有效挽回?fù)p失或消除不良影響的,積極配合問責(zé)調(diào)查主動(dòng)擔(dān)責(zé)的,從輕或減輕問責(zé),全面維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威、體現(xiàn)黨的政策,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
堅(jiān)持將容錯(cuò)糾錯(cuò)理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān),要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要意義和內(nèi)涵,堅(jiān)決貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針,充分認(rèn)識(shí)“處理干部的根本目的是教育挽救干部”,堅(jiān)持從政治上審視,深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。工作中不能只關(guān)注問責(zé)階段對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的研判,而應(yīng)當(dāng)將容錯(cuò)糾錯(cuò)的理念向前向后延伸,覆蓋審查調(diào)查、回訪教育、組織激勵(lì)全過程,讓干事?lián)?dāng)者更多地感受到制度的保障和組織的溫暖。
容錯(cuò)糾錯(cuò)需要繡花功夫
習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”是區(qū)分容錯(cuò)糾錯(cuò)界限的重要依據(jù)。在執(zhí)行過程中,必須準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),強(qiáng)化精準(zhǔn)思維,完善工作細(xì)節(jié),務(wù)求準(zhǔn)確適用。
容錯(cuò)不縱錯(cuò),結(jié)合本地實(shí)際劃定“可容”與“不容”的界限。對(duì)于哪些是缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,哪些是明知故犯的違紀(jì)違法行為,哪些是推動(dòng)發(fā)展的無意過失,哪些是為謀取私利的違紀(jì)違法行為,有必要做細(xì)致梳理、準(zhǔn)確界定,明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。近年來,全國各地相繼出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法,鼓勵(lì)大膽探索者,寬容改革失誤者,鞭策工作滯后者。為貫徹落實(shí)天津市委創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)意見《實(shí)施方案》,我們制定了《西青區(qū)關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》,劃定“不違反法規(guī)、不謀取私利、主動(dòng)作為、服務(wù)發(fā)展”4條底線,提出11種容錯(cuò)情形和4種不予容錯(cuò)的情形,堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)錯(cuò),解決“容什么錯(cuò)”的問題,推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體化、規(guī)范化、可操作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在協(xié)助起草《辦法(試行)》過程中,一方面采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式,到街鎮(zhèn)、部門、生產(chǎn)一線與基層干部面對(duì)面交流,直接向干部本人,特別是干事創(chuàng)業(yè)過程中曾經(jīng)被問責(zé)追責(zé)的干部征求意見,了解他們干事創(chuàng)業(yè)過程中的困難。另一方面,為體現(xiàn)“精準(zhǔn)容錯(cuò)”,起草過程中廣泛收集各類容錯(cuò)糾錯(cuò)案例,并提煉出案例特點(diǎn),將具體情形歸納總結(jié)到《辦法(試行)》條款中。通過扎實(shí)的起草過程,科學(xué)合理地確定了容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”,用一套可操作、可比照、可量化的機(jī)制,標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”。
糾錯(cuò)不漏錯(cuò),歷史辯證、客觀公正地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差。改革常常會(huì)出現(xiàn)新問題、新情況,所以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不能“一條線到底”,需要因事制宜、因時(shí)創(chuàng)新、不斷完善。如何精準(zhǔn)容錯(cuò),壓減彈性解釋的空間,杜絕人為擴(kuò)大容錯(cuò)邊界和尺度的問題發(fā)生,需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查過程中把握好6個(gè)維度。一看主觀動(dòng)機(jī),是無心之過還是有意為之;二看客觀條件,是履責(zé)過失還是失責(zé)失職;三看用權(quán)軌跡,是民主決策還是任性妄為;四看錯(cuò)誤性質(zhì),是工作失誤還是違紀(jì)違法;五看危害程度,是輕微影響還是嚴(yán)重危害;六看應(yīng)對(duì)措施,是主動(dòng)糾錯(cuò)還是放任無視。在定性量紀(jì)過程中,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),穩(wěn)妥把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法等原則,綜合考慮各方面因素,認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。
規(guī)范不隨意,把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)有機(jī)統(tǒng)一起來。在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中,我們用好“四種形態(tài)”,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合把握,通過誡勉、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式實(shí)施責(zé)任追究。實(shí)踐中,我們堅(jiān)持“四看四寬四嚴(yán)”,即看態(tài)度,主動(dòng)自查從寬,調(diào)查發(fā)現(xiàn)從嚴(yán);看動(dòng)機(jī),為公辦事從寬,個(gè)人私利從嚴(yán);看性質(zhì),創(chuàng)新失誤從寬,有意失職從嚴(yán);看表現(xiàn),一貫優(yōu)秀從寬,反復(fù)違紀(jì)從嚴(yán)。比如,西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合被審查調(diào)查人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及認(rèn)識(shí)態(tài)度,精準(zhǔn)適用形態(tài)轉(zhuǎn)化,對(duì)某街黨委原副書記宋某及某鎮(zhèn)某村主要負(fù)責(zé)人孫某作出減輕處理。
以制度配套為干部打消顧慮
容錯(cuò)糾錯(cuò),不是簡(jiǎn)單為容錯(cuò)而容錯(cuò)、為糾錯(cuò)而糾錯(cuò),需要有一系列制度、機(jī)制作為配套,形成組合拳,堅(jiān)決防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”等行為,真正確立起“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良好導(dǎo)向。
健全綜合研判制度,靠用人導(dǎo)向“提氣”。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)以及處理、處分期滿的干部,黨委(黨組)、組織人事部門應(yīng)綜合研判其問題性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、輕重程度、容錯(cuò)情形以及一貫表現(xiàn),特別是被處理、處分后的工作狀態(tài),全面、歷史、辯證地考核評(píng)價(jià),符合條件的,依照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定,該使用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理使用,表現(xiàn)突出的可以提拔或者進(jìn)一步使用,防止將被容錯(cuò)或者被問責(zé)追責(zé)的干部“標(biāo)簽化”。西青區(qū)李七莊街原副主任楊某因?qū)Ψ止芄ぷ鞅O(jiān)管不力、失察失責(zé)受到行政記大過處分后,知恥而后勇,在綜治管理、整治違建等工作中成績(jī)突出,后被提拔為區(qū)有關(guān)局黨組書記、局長。
健全回訪教育制度,靠人文關(guān)懷“養(yǎng)氣”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作溝通,推動(dòng)干部監(jiān)督管理信息互通、結(jié)果共享,將容錯(cuò)結(jié)論運(yùn)用于問題線索處置、干部考核評(píng)價(jià)使用等各個(gè)方面。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)減責(zé)以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部,應(yīng)及時(shí)開展跟蹤回訪,落實(shí)談心談話制度,根據(jù)受處分人員的錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)、處分類型、個(gè)人表現(xiàn)等,精準(zhǔn)施治、對(duì)癥下藥,開展有針對(duì)性的思想教育和指導(dǎo),從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面加強(qiáng)關(guān)心愛護(hù),幫助干部放下包袱、改進(jìn)提高,同時(shí)督促檢查問題整改落實(shí)情況。天津環(huán)城城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司原副總經(jīng)理邰某,因和妻子相繼受到處分而一度心情沮喪、干勁不足,區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志走進(jìn)他的辦公室,鼓勵(lì)他只要真干工作、干好工作,組織會(huì)客觀公正地評(píng)價(jià)選用干部,不會(huì)“一棍子打死”,后來他在張家窩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長崗位上勇挑重?fù)?dān)、埋頭苦干,以新的業(yè)績(jī)重新贏得了組織和群眾的認(rèn)可。
健全澄清正名制度,靠撐腰鼓勁“打氣”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問題線索過程中區(qū)分情況、分類處置,對(duì)反映問題屬實(shí)的,依紀(jì)依法處理;對(duì)誤告、錯(cuò)告、檢舉失實(shí)的,按程序予以了結(jié);對(duì)反映問題確屬失實(shí)檢舉控告,在一定范圍內(nèi)造成不良影響的,與被舉報(bào)人所在單位黨組織溝通,結(jié)合被舉報(bào)人意愿,采取適當(dāng)方式澄清問題。對(duì)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí),確為打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害、造謠傳謠、惡意中傷干部等惡意舉報(bào)的,由承辦部門啟動(dòng)反向調(diào)查程序,依據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的社會(huì)氛圍。不久前,我們收到關(guān)于區(qū)衛(wèi)生健康委劉某的檢舉控告,后經(jīng)調(diào)查核實(shí),所反映的問題不屬實(shí)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)在區(qū)衛(wèi)生健康委召開會(huì)議,通報(bào)調(diào)查結(jié)果,為受誣告錯(cuò)告的劉某澄清正名,幫助其卸下思想包袱。(王冰 天津市西青區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任)