推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度利器——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂紀(jì)實(shí)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。

7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。近日，中共中央正式印發(fā)這一《條例》。

這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的又一利器——著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

這是解決管黨治黨突出問(wèn)題的重要舉措——把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。

順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代要求

——修訂《條例》是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，也是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求全面從嚴(yán)治黨，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。

“全面從嚴(yán)治黨成效卓著。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況……”2017年10月18日上午，當(dāng)習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中講到五年來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，這是一個(gè)重要的實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。

處于新的歷史方位，站在新的歷史起點(diǎn)，開啟新的歷史征程。這個(gè)擁有8900多萬(wàn)名黨員的政黨，向世人展示出愈加成熟、愈發(fā)強(qiáng)大的信心和力量。

歷史告訴我們——紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們黨正是在不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)中純潔組織、發(fā)展壯大的，嚴(yán)明的紀(jì)律為我們黨在不同歷史時(shí)期、完成不同歷史使命提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

實(shí)踐啟示我們——堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，必須有鐵的紀(jì)律作保障。

使命要求我們——我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下統(tǒng)一意志、步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨步調(diào)一致發(fā)揮著重要作用。

2015年10月印發(fā)的《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對(duì)于維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。

近三年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果等。這些要求都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，都需要在《條例》中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

與此同時(shí)，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制原則、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)定。十九大黨章提出新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實(shí)了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，完善了黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

當(dāng)前，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，迫切需要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

貫徹中央精神，把牢正確方向

——黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)高度重視，旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力，為《條例》修訂工作指明了方向

2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。

黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，將修訂《條例》列入中央政治局常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》中，也明確提出修訂《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)做法，為法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；

馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍；

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)形成強(qiáng)大威懾；

整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障；

……

這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要及時(shí)總結(jié)提煉出來(lái)，凝練為紀(jì)律規(guī)定，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

修訂《條例》時(shí)不我待。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委從2017年11月啟動(dòng)修訂工作。

責(zé)任在心，使命在肩。在一次次深入調(diào)研中，在一次次研討論證中，《條例》修訂工作的基本遵循逐漸清晰——

必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨章要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持正確政治方向，體現(xiàn)一以貫之加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

必須堅(jiān)持把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

必須堅(jiān)持尊崇黨章，以黨章為根本遵循，將黨章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新精神新要求具體化，注重與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等近年來(lái)頒布的黨內(nèi)法規(guī)相銜接。

必須堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，又注重紀(jì)法貫通、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接。

必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)，貫徹把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，結(jié)合實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨員干部提出一些新的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求。

必須堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)，根據(jù)黨中央要求和形勢(shì)任務(wù)需要必須改的予以修改，不需要修改的不改，保持法規(guī)制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

……

這一系列重要共識(shí)，直指新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。

深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見(jiàn)

——《條例》修訂工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、深入調(diào)研，充分凝聚各方智慧

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

中央紀(jì)委常委會(huì)對(duì)《條例》修訂工作高度重視。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際主持召開常委會(huì)會(huì)議和專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)《條例》修訂工作提出明確要求。

中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央要求，認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)新做法，深刻分析黨的十八大以來(lái)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄所反映的突出問(wèn)題，查找制度漏洞。

討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在反復(fù)錘煉、不斷升華的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密。

越是重要的制度創(chuàng)新，越要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，使之經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

《條例》修訂過(guò)程中，中央紀(jì)委廣泛征求了中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關(guān)部門和中央紀(jì)委常委、31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書記、部分中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，并深入部分省、市、縣調(diào)研。

起草組對(duì)征求到的意見(jiàn)逐一梳理、認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善形成《條例》修訂送審稿。

5月25日，中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《條例》修訂送審稿。會(huì)議決定，根據(jù)審議情況對(duì)《條例》修訂送審稿作進(jìn)一步修改后，按程序呈報(bào)黨中央審議。

這份最終提交中央政治局會(huì)議審議的《條例》修訂稿共有142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合2條。廣泛吸收了關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、務(wù)實(shí)管用，充分體現(xiàn)了近年來(lái)黨的建設(shè)一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。

突出當(dāng)前重點(diǎn)，深化標(biāo)本兼治

——堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前管黨治黨存在的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為，筑牢不可觸碰的底線

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但其形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

從黨的十八大以來(lái)立案查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部案例來(lái)看，有的政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織形成利益集團(tuán)，妄圖攫取黨和國(guó)家權(quán)力；有的搞山頭主義和宗派主義，破壞黨的集中統(tǒng)一；有的“七個(gè)有之”集于一身，當(dāng)面一套、背后一套，“兩面人”惡性難改；有的作風(fēng)飄浮，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重；有的家風(fēng)不正，家族式腐敗問(wèn)題突出；等等。

本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，《條例》修訂堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，一方面充分吸納近年來(lái)管黨治黨實(shí)踐成果，一方面著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為——

在指導(dǎo)思想中寫入以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

在總體要求上增加黨組織和黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的規(guī)定；將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)到《條例》中。

將黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手等情況作為重點(diǎn)查處的案件類型；體現(xiàn)從嚴(yán)要求，完善了從重加重處分的情形。

在政治紀(jì)律中增加對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為，搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求等的處分規(guī)定。

聚焦整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重加重處分，增加利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定。

……

與此同時(shí)，結(jié)合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，新修訂的《條例》還完善了紀(jì)法銜接條款，與監(jiān)察法規(guī)定的職務(wù)犯罪情形相互銜接。同時(shí)注重與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強(qiáng)制度合力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。

《條例》不貪大求全、不面面俱到，突出針對(duì)性和有效性，確保寫入《條例》的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實(shí)。

作為全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新成果，《條例》必將充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障?。ㄓ浾?王少偉）

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