【年終報道】扎牢管黨治黨制度籠子

2016年1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》開始施行。

7月8日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》開始施行。

10月27日，十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

……

2016年，多部黨內(nèi)重要法規(guī)出臺，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越密，國家監(jiān)察體制改革開展試點，一系列務(wù)實管用的新法規(guī)、新舉措，為全面從嚴治黨注入了強大動力。

完善全面從嚴治黨制度體系，加強日常監(jiān)督管理

“我在任金堂縣水務(wù)局黨組成員、副局長期間，分管的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作連續(xù)出現(xiàn)問題，作為分管副局長，對下屬工作疏于監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，是我的失職，我愿意承擔相應(yīng)的責任。”

2015年底至2016年3月，四川省金堂縣水務(wù)局黨組成員、副局長葉作華分管領(lǐng)域短期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)問題。2016年7月，葉作華因履行全面從嚴治黨主體責任不力被給予黨內(nèi)警告處分。這一案例是今年以來各級黨組織強化問責、加強日常監(jiān)督管理的一個縮影。

2016年1月，習近平總書記在中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

中央紀委認真落實中央的決策部署，高度重視問責條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定和修訂實施。從2015年下半年開始，王岐山同志先后召開7次專題會議，圍繞20多個專題進行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例打下堅實基礎(chǔ)。修訂問責條例過程中，王岐山同志先后13次主持召開相關(guān)會議，研究條例起草工作。

《問責條例》劍指“管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力”，要求擔負起管黨治黨政治責任。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅持領(lǐng)導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，要求強化日常監(jiān)督管理，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，以黨章作為根本遵循，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了一個看得見、摸得著的高標準。

同日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也明確要求，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。

一系列黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺，緊扣日常監(jiān)督管理，為各級黨組織管黨治黨奠定制度基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨走向標本兼治。中央紀委法規(guī)室負責人表示，“加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的預(yù)防。”

堅持問題導向，增強制度的針對性

從遏制腐敗蔓延勢頭持之以恒，到推動“兩個責任”落地生根，再到固化實踐成果、扎緊制度籠子……十八大以來，從行動到規(guī)則，全面從嚴治黨蹄疾步穩(wěn)、不斷深入。

與此同時，面對新的形勢與任務(wù)，一些黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的新實踐新要求。比如黨內(nèi)法規(guī)制度中有100多部與問責相關(guān)，但是抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一；黨內(nèi)監(jiān)督重點不聚焦、制度設(shè)計重心偏移、監(jiān)督責任不明晰等問題突顯。

這些問題表明，黨內(nèi)原有的一些規(guī)章制度滯后于實踐發(fā)展，必須盡快加以修訂和完善。同時，全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗也需要提煉總結(jié)上升為制度規(guī)定，更好規(guī)范和促進實踐的發(fā)展。

2016年7月8日，第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式施行。條例全文13條1700余字，簡潔凝練明確了黨組織和黨的領(lǐng)導干部管黨治黨的政治責任。按照有權(quán)必有責、有責要擔當?shù)脑瓌t，明確六種問責情形，釋放有責必問、問責必嚴的強烈政治信號，倒逼管黨治黨政治責任的落實。

“修訂黨內(nèi)法規(guī)堅持問題導向，務(wù)實管用，有什么問題就解決什么問題，增強制度的針對性和可行性。”中央紀委法規(guī)室主任馬森述說。

同樣，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

“實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。”黨的十八大以來，管黨治黨制度建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見，制度建設(shè)具有針對性和可操作性，更加務(wù)實管用。

深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，探索實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

12月25日，全國人大常委會通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

一石激起千層浪，開展國家監(jiān)察體制改革試點的話題迅速成為輿論關(guān)注的焦點。

“我們黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，依規(guī)治黨是實現(xiàn)依法治國的前提和政治保障，必須通過依規(guī)治黨帶動和推進依法治國。”馬森述說，當前，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，范圍過窄。

深化國家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機關(guān)相應(yīng)職責，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，加強黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

這是一次事關(guān)全局的重大政治改革。習近平總書記在中央紀委五次、六次全會上提出明確要求，在黨的十八屆六中全會上又作出深刻闡釋，中央政治局、政治局常委會和中央深改組6次專題研究，審議通過改革方案和試點方案。

貫徹黨中央要求，中央紀委牽頭組建中央試點工作領(lǐng)導小組，加強指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)；成立領(lǐng)導小組辦公室，發(fā)揮督促指導和參謀助手作用，及時研究解決試點中遇到的問題；協(xié)助全國人大常委會作出改革試點決定，保障試點于法有據(jù)。王岐山同志赴試點地區(qū)深入調(diào)查研究，了解工作進度，解決實際問題。

在北京、山西、浙江進行改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，將為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。

有專家表示，推行監(jiān)察體制改革對于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一具有重要意義。

全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。修訂施行黨內(nèi)法規(guī)，推進國家監(jiān)察體制改革，我們黨在全面從嚴治黨的征程上開拓創(chuàng)新、奮勇前行。(作者：李鵑 系中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站)