公務(wù)員平時(shí)考核 劍指“庸懶散”

公務(wù)員一天都干了什么，工作完成情況怎么樣，年終考核評(píng)優(yōu)有什么依據(jù)，公務(wù)員之間忙閑不均怎么辦？各地近年來(lái)積極探索建立公務(wù)員平時(shí)考核體系，著力提高公務(wù)員工作積極性與工作效率，遏制公務(wù)員考核中的民主評(píng)價(jià)走形式、人情因素干擾等現(xiàn)象。

那么，平時(shí)考核有什么意義？如何構(gòu)建科學(xué)有效的平時(shí)考核制度呢？

公務(wù)員平時(shí)考核“遍地開(kāi)花”

決，“德能勤績(jī)廉”標(biāo)準(zhǔn)僅限于紙面，使一些公務(wù)員難免生出“干多干少一個(gè)樣”的想法，“為官不為”的思想就在這樣的“一團(tuán)和氣”中醞釀而生。

“現(xiàn)實(shí)中，‘庸懶散’的工作作風(fēng)還有一定的土壤。”浙江省嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)干部張嘉平認(rèn)為，要消除“干多干少一個(gè)樣”的思想，加強(qiáng)平時(shí)考核是關(guān)鍵。而越來(lái)越細(xì)化的平時(shí)考核制度，將有望讓“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”“你好我好大家好”的局面得到改觀。

“很多單位可能只是進(jìn)行一次年度打分，做一下民主測(cè)評(píng)。很多時(shí)候考核是憑印象或者是憑人際關(guān)系，而開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，就讓年度考核有了真真切切的依據(jù)。”溫州市人力社保局副局長(zhǎng)胡正長(zhǎng)說(shuō)。

四川省遂寧市加大平時(shí)考核在年度考核中的比重，由過(guò)去占年度考核50%增加到70%。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，建立“遂寧市機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)考核系統(tǒng)”，公務(wù)員即使出差也可利用手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端，進(jìn)行工作紀(jì)實(shí)、填報(bào)出勤情況或者開(kāi)展評(píng)鑒工作。

“通過(guò)日常考核這種過(guò)程管理，可以倒逼公務(wù)員提高工作效率，解決‘庸懶散’現(xiàn)象。”中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，相對(duì)于年終考核、半年考核容易造成信息失真的情況，平時(shí)考核中的很多信息相對(duì)比較真實(shí)。

健全的平時(shí)考核制度，不僅有助于科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)公務(wù)員的日常工作表現(xiàn)，為定期考核提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料參考，也有助于防治黨政機(jī)關(guān)的“庸懶散”現(xiàn)象，督促機(jī)關(guān)公務(wù)員努力提高工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)。

注重科學(xué)設(shè)置，避免走過(guò)場(chǎng)

突出平時(shí)考核，有利于提高公務(wù)員工作積極性與工作效率，有利于遏制公務(wù)員考核中的民主評(píng)價(jià)走形式、人情因素干擾等現(xiàn)象，有利于把群眾公認(rèn)的好干部選拔到重要崗位、防范“帶病提拔”。

盡管各地在公務(wù)員平時(shí)考核中探索出很多成功的經(jīng)驗(yàn)做法，但“很多單位的公務(wù)員考核，還是以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主。主觀性強(qiáng)、人情因素多，導(dǎo)致一些公務(wù)員即使干得好也難晉升”。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

針對(duì)此類問(wèn)題，江蘇省南通市創(chuàng)新推行“四位一體”滿意度測(cè)評(píng)體系，他們委托中國(guó)電信進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)、門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)、窗口交互屏滿意度評(píng)價(jià)、智能查詢機(jī)測(cè)評(píng)，其中委托中國(guó)電信第三方測(cè)評(píng)占總測(cè)評(píng)權(quán)重的60%。在這樣的考核機(jī)制下，公務(wù)員對(duì)自身的平時(shí)表現(xiàn)不敢掉以輕心，對(duì)“八小時(shí)以外”的生活、社交活動(dòng)更加謹(jǐn)言慎行，充分顯現(xiàn)出平時(shí)考核的正向激勵(lì)作用。

不論是平時(shí)考核還是定期考核，要想評(píng)價(jià)一個(gè)公務(wù)員，最有力的方式莫過(guò)于將其完成的日常工作任務(wù)、階段工作情況，攤開(kāi)來(lái)擺在桌面上，是干實(shí)事還是混日子，一目了然。

福州大學(xué)廉政與治理研究中心劉碧強(qiáng)副教授認(rèn)為，在推進(jìn)平時(shí)考核過(guò)程中，要根據(jù)單位特點(diǎn)、工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別等因素的差異，科學(xué)設(shè)計(jì)平時(shí)考核指標(biāo)體系，完善平時(shí)考核的內(nèi)容，創(chuàng)新平時(shí)考核方法與技術(shù)，合理確定平時(shí)考核成績(jī)所占總成績(jī)的權(quán)重。

“考核結(jié)果使用直接關(guān)系到考核工作的生命力。”上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱指出。對(duì)于公務(wù)員平時(shí)考核，既要相信其可行有效，也要警惕淪為過(guò)場(chǎng)，要力戒形式主義，不能“你好我好大家好”，要避免“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，也要摒棄平時(shí)考核是“添亂”的想法。應(yīng)當(dāng)建立平時(shí)考核結(jié)果與職務(wù)級(jí)別調(diào)整、工資調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等掛鉤的工作機(jī)制，考核結(jié)果與公務(wù)員“能上能下”緊密結(jié)合，考核評(píng)價(jià)和選人用人密切相關(guān)。

“每天都要簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)清當(dāng)天工作內(nèi)容，并上傳至手機(jī)應(yīng)用程序‘工作日志’。”浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記富涼燕介紹說(shuō)，去年下半年以來(lái)，該鎮(zhèn)180多名機(jī)關(guān)工作人員已上傳工作日志2.2萬(wàn)余條。而這些工作日志的數(shù)據(jù)，成為2016年度該鎮(zhèn)公務(wù)員年終考核的重要參考依據(jù)。

2016年1月，浙江省公布了《公務(wù)員平時(shí)考核辦法(試行)》，規(guī)定平時(shí)考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn)。隨后，該省多地推出公務(wù)員“工作日志”，及時(shí)記錄公務(wù)員平時(shí)工作情況。相關(guān)部門通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的日常考核。

其實(shí)，公務(wù)員平時(shí)考核并非新近有之。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。2014年，《關(guān)于深入開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)等做出明確規(guī)定，并要求各地積極開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作。

北京市公布的《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》中，明確了強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，強(qiáng)調(diào)要逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行、符合本市實(shí)際的平時(shí)考核機(jī)制。

江蘇省此前也舉行公務(wù)員平時(shí)考核工作推進(jìn)會(huì)，提出2016年年底前實(shí)現(xiàn)全省市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核“全覆蓋”；省級(jí)機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)2017年上半年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

貴州省規(guī)定，公務(wù)員平時(shí)考核占比不低于年度考核50%。此外，廣西、廣東兩地除了日常工作考核，還探索建立公務(wù)員日常管理社會(huì)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，探索將公務(wù)員“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理納入平時(shí)考核范圍。

目前，全國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都已不同程度地開(kāi)展了公務(wù)員平時(shí)考核工作試點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)公務(wù)員平時(shí)考核制度建設(shè)已經(jīng)駛?cè)氚l(fā)展快車道。

強(qiáng)化平時(shí)考核，“干多干少”不再“一個(gè)樣”

有專家認(rèn)為，平時(shí)考核和定期考核，分別從微觀和宏觀兩個(gè)維度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，二者缺一不可。尤其前者，還是后者的前提和基礎(chǔ)。對(duì)日常工作任務(wù)完成情況掌握不全面，就難以對(duì)公務(wù)員年度表現(xiàn)作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，也不利于及時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。

但在實(shí)踐中，公務(wù)員考核的要求沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)了考核形式化、簡(jiǎn)單化的傾向，平時(shí)考核被虛置，年終考核形式化。特別是到了年終考核，或領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判一錘定音，或無(wú)記名“人情打分”、舉手表（記者：曹溢 通訊員 金靜 鮑德生）