加強黨內監(jiān)督系列談之二：切實發(fā)揮紀委專責監(jiān)督作用

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責”。紀律檢查機關作為管黨治黨的重要力量，必須明確政治定位、創(chuàng)新體制機制、完善職權配置、優(yōu)化運行機制，實現治理體系和治理能力現代化。

明確政治定位。全面從嚴治黨是新形勢下加強黨的建設的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨立下的“軍令狀”。習近平總書記在2016年1月召開的十八屆中央紀委六次全會上25次提到了“全面從嚴治黨”，在十八屆六中全會上關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》起草的有關情況的說明中19次提到了“全面從嚴治黨”。當前我們黨面臨的主要挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力，組織渙散、紀律松弛等。紀委作為黨內監(jiān)督專責機關，在思想認識、方法措施、責任擔當上要跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署；聚焦全面從嚴治黨這個中心，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查；把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違等行為。

堅守職責定位。定位準才能責任清。做好紀律檢查工作，監(jiān)督執(zhí)紀問責是“綱”，把紀律挺在前面是“線”。“綱”是路線，“線”是方法，兩者有效統(tǒng)一。紀委必須牢記自己的職責是監(jiān)督紀律執(zhí)行的，維護黨的紀律是根本任務。在監(jiān)督上著力發(fā)現違紀問題，讓干部把問題講清楚；在執(zhí)紀上突出重點性，對監(jiān)督中發(fā)現的嚴重問題，依紀依規(guī)進行執(zhí)紀審查；在問責上突出震懾性，問責一個，警醒一片。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節(jié)”，黨員干部不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。紀委決不能成為黨內的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調查”，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

推進體制改革。黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。深化紀律檢查體制改革，關鍵在抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，主體責任落實不力，監(jiān)督責任就是空中樓閣；持續(xù)推動紀律檢查工作雙重領導體制改革，抓住執(zhí)紀審查工作以上級紀委為主、紀委書記副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等一個個具體問題，制定規(guī)則、健全制度、落地生根；完善派駐統(tǒng)一管理機制，派駐的本質是上級對下級的監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督，派駐機構要成為常駐不走的“巡視組”，成為黨內監(jiān)督的另一把利劍；抓住政治巡視這個基本定位，完善常規(guī)巡視、創(chuàng)新專項巡視，鼓勵市、縣探索開展巡察的有效方式方法。

完善職權配置。紀律檢查機關作為一個有機整體，必須對不同主體的角色和權限進行科學的劃分和有效的配置。要明晰紀委內設部門職權，合理分解監(jiān)督權，規(guī)范紀委各個內設機構的權力和職能；明晰上下級紀委職權，科學分解不同層級紀委之間的職責權限、工作任務及溝通機制；明晰紀委與同級黨委之間的職權，既完善黨委對紀委的領導方式，同時拓寬紀委監(jiān)督同級黨委的渠道；明晰派駐機關與駐在部門之間職權，實現派駐機構與駐在部門權力上不依附、職責上不重疊、行動上不掣肘。

優(yōu)化運行機制。運行機制是紀律檢查工作的動態(tài)反映形式。各級紀委要轉變工作理念、規(guī)范工作流程、創(chuàng)新思路方法，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，處處體現出紀委的政治水平、思想水平和政策水平。日常監(jiān)督要站在政治的高度看問題，對一個地方和部門的政治生態(tài)作出判斷，運用多種方式處理監(jiān)督中發(fā)現的問題和線索；信訪舉報工作要做好問題線索分類處置，既注重個案處置，又注重對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；執(zhí)紀審查應當查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，體現政策的感召力和思想的感染力；執(zhí)紀審理要重點聚焦審理違紀問題，用紀言紀語描述違紀行為，反映審查對象思想認識情況，體現紀律審查特色。

創(chuàng)新制度保障。按照紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開的要求，完善監(jiān)督制度，提高制度的適應性效率。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)，細化規(guī)范黨內政治生活、強化黨內監(jiān)督等具體保障性、程序性法規(guī)；推進紀律檢查體制機制系列法規(guī)建設，把“兩個責任”固化為制度，完善上級紀委加強對下級紀委領導的相關法規(guī)制度；推進紀律檢查具體工作制度建設，認真落實執(zhí)紀審查相關工作規(guī)則。

強化約束機制。打鐵還需自身硬，強化自我監(jiān)督和約束機制。在內部約束機制上，制定嚴格的紀律規(guī)范，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構的作用，構建以監(jiān)督管理部門為主導的執(zhí)紀監(jiān)督機制，規(guī)范線索管理、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理、巡視等各項工作流程，減少風險點、健全內控機制；在外部約束機制上，堅持公開透明，去神秘化，公開工作流程，自覺接受黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。（作者：王希鵬 系中國紀檢監(jiān)察學院）