制度創(chuàng)新繼往開(kāi)來(lái)——從十八大到十九大

在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來(lái)打好了基礎(chǔ)

歷史性變革，孕育于砥礪奮進(jìn)的步伐之中。10月15日，一份《黨的十八大以來(lái)大事記》，記錄下5年來(lái)的一個(gè)個(gè)腳印，讓人們窺見(jiàn)中國(guó)奇跡背后的密碼。

有人發(fā)現(xiàn)，這份沉甸甸的成績(jī)單中，制度建設(shè)的內(nèi)容占到很大比重。從八項(xiàng)規(guī)定到整治“裸官”，從政府職能轉(zhuǎn)變到司法體制改革，從戶籍管理到高考招生，用制度尺子定規(guī)矩，用制度籠子防貪腐，用制度框子促發(fā)展，全方位、深層次的制度創(chuàng)新，是把握過(guò)去5年成就與變革的一個(gè)關(guān)鍵入口。

“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中，“制度”這一手棋牽動(dòng)著治國(guó)理政全局，制度創(chuàng)新不僅成為一個(gè)系統(tǒng)工程，更成為一個(gè)基礎(chǔ)工程。5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要環(huán)節(jié)，一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系正在形成與完善，保障著人民幸福安康、維護(hù)著社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)了國(guó)家長(zhǎng)治久安，讓“復(fù)興號(hào)”在圓夢(mèng)征程上一往無(wú)前。

時(shí)鐘回?fù)堋?992年，鄧小平坦言“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。為什么要30年？一是因?yàn)楦鞣N制度成熟定型需要時(shí)間；二來(lái)也是因?yàn)?，那些管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，必然源于長(zhǎng)期實(shí)踐的總結(jié)，必然要滿足長(zhǎng)期實(shí)踐的需要。接過(guò)歷史的接力棒，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，當(dāng)做擺在面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。搭架子、定規(guī)矩、劃邊界，從實(shí)踐中來(lái)又回到實(shí)踐中去，5年探索筑牢了執(zhí)政興國(guó)的基礎(chǔ)，為未來(lái)的中國(guó)積累下寶貴的“制度財(cái)富”。

有人統(tǒng)計(jì)，在中央深改組總共38次會(huì)議的新聞通稿中，“制度”出現(xiàn)了297次，是僅次于“改革”的高頻詞。這體現(xiàn)出執(zhí)政黨清晰的制度思維、堅(jiān)定的制度理念。扶貧是世界性難題，世界銀行在很多國(guó)家的扶貧項(xiàng)目打了水漂，為何中國(guó)贏得了脫貧攻堅(jiān)的巨大成功？這背后是資金調(diào)配、貧困識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部動(dòng)員等一系列堪稱“精準(zhǔn)”的體制機(jī)制。環(huán)保并非一個(gè)新概念，長(zhǎng)期以來(lái)卻是說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要，為何在這幾年取得突破性進(jìn)展？這離不開(kāi)制度化的環(huán)保督察與“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任追究。讓改革于法有據(jù)、讓發(fā)展有章可循，說(shuō)到底為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā)，才能理解為何“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容，才能理解為何外國(guó)觀察家會(huì)認(rèn)為中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)“靜悄悄的建構(gòu)的革命”。

制度創(chuàng)新，也是執(zhí)政黨自身的一場(chǎng)“革命”。5年來(lái)，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，制度之籠越扎越緊、越扎越密?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》……出臺(tái)和修訂80余部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)成了嚴(yán)密、管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，為個(gè)人扣上“風(fēng)紀(jì)扣”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠”，美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》感嘆，中共的黨內(nèi)治理是“最具創(chuàng)新力”的舉措。從堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，到嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，再到營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，圍繞全面從嚴(yán)治黨的“制度集合”，讓黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，為中國(guó)發(fā)展鑄造了一個(gè)更堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

或許，拉開(kāi)歷史視野，才更能看到這5年來(lái)制度創(chuàng)新的意義。在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來(lái)打好了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了決策的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性，更讓制度思維成為一種基本的思維，讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對(duì)未來(lái)有更穩(wěn)定的預(yù)期。我們黨執(zhí)政興國(guó)的歷史，就是一部制度創(chuàng)新史；走向復(fù)興的征程，也將是一個(gè)制度創(chuàng)新的征程。未來(lái)，同樣需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新，補(bǔ)足短板、完善不足，避免制度成為“稻草人”“泥菩薩”，不斷開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)制度”新境界。

黨的十九大馬上就要召開(kāi)了。這是一次為未來(lái)中國(guó)劃定航程的大會(huì)，必將進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐，“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。