紀(jì)檢監(jiān)察工作如何實(shí)現(xiàn)法法銜接

隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）的頒布實(shí)施和國(guó)家監(jiān)委的組建運(yùn)行，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法中如何實(shí)現(xiàn)法法銜接也成為需要解答的主題。法法銜接即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集、審查、運(yùn)用上，要與檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)相符合，即紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接。調(diào)查中采取的諸如邊控、技術(shù)調(diào)查等措施，需要公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，涉及國(guó)家秘密的，需要國(guó)家安全機(jī)關(guān)的協(xié)助，特定線索的調(diào)查核實(shí)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)的支持，即紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法也存在諸多聯(lián)系。限于篇幅，本文僅就紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接進(jìn)行闡述。

筆者以為，法法銜接的完美實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)踐的不斷探索，但更新紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法觀，增強(qiáng)其刑事法內(nèi)功，構(gòu)建鏈接紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法的工作機(jī)制，則是做好法法銜接的關(guān)鍵舉措。

要有法法一體運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀

觀念更新是行動(dòng)變革的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行查處問責(zé)，又對(duì)職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處置。要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪與檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有效對(duì)接，亦即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的精密銜接，其前提是紀(jì)檢監(jiān)察干部要有法法一體運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀。監(jiān)察法與刑事法（主要指刑法和刑事訴訟法）的一體運(yùn)作，即懲治腐敗型犯罪的相關(guān)事項(xiàng)和要素深度融通而形成的結(jié)構(gòu)合理和機(jī)制順暢的工作形態(tài)。任何事物都不可能孤立存在，法律在動(dòng)態(tài)中存在和發(fā)展，監(jiān)察法也在聯(lián)系中存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，在其之前是黨紀(jì)黨規(guī)，涉腐行為構(gòu)成違紀(jì)的，運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)予以處罰，即所謂“紀(jì)在法前”；在其之后是刑事法，涉腐行為構(gòu)成職務(wù)違法犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置后，要通過刑事程序由司法機(jī)關(guān)依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立監(jiān)察法和刑事法一體存在和運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀，既要有“監(jiān)察”的理念，又要有“刑事訴訟”的觀念。在履行職務(wù)犯罪調(diào)查職責(zé)時(shí)，既要有嚴(yán)格依照監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍、監(jiān)察程序、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察措施等進(jìn)行調(diào)查的監(jiān)察思維模式，也要深知監(jiān)察調(diào)查程序只是處置職務(wù)犯罪程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)和階段，因此，要有把監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)放在刑事訴訟的司法范疇中予以考量的理念，樹立用刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)核監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量的統(tǒng)籌思維觀，在執(zhí)法觀念上把監(jiān)察法和刑事法銜接起來，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件順利進(jìn)入刑事司法程序奠好基，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量引好航鋪好路。

要有參照刑事法標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)自覺

新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)同時(shí)樹立執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的理念，擁有監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督、調(diào)查的意識(shí)。法法銜接更多的是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職務(wù)犯罪調(diào)查職能與檢察機(jī)關(guān)公訴職能的有效對(duì)接。按照監(jiān)察法第三十三條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子證據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。鑒此，在監(jiān)察調(diào)查中，一是要按照刑法關(guān)于各具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)證據(jù)，如，證明職務(wù)犯罪主體身份、主觀要件、客觀行為等方面的證據(jù)要依法分別收集；二是要按照刑事訴訟法總則第五章和最高人民法院公布施行的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第四章等相關(guān)規(guī)定確立的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、甄別和運(yùn)用證據(jù)；三是要嚴(yán)格依照監(jiān)察法的規(guī)定，文明規(guī)范地運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施，嚴(yán)防侵害被調(diào)查人和其他涉案人員合法權(quán)益，杜絕非法證據(jù)的產(chǎn)生，對(duì)調(diào)查中的非法證據(jù)，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前要主動(dòng)排除，并予補(bǔ)證；四是監(jiān)察調(diào)查終結(jié)前，要對(duì)整個(gè)案件的證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，嚴(yán)格按照公訴標(biāo)準(zhǔn)或是刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)審查、甄別、采信和運(yùn)用證據(jù)，確保證明案件事實(shí)所需要的證據(jù)都已收集在案，證據(jù)之間的合理懷疑得到排除，并且能夠形成相互印證的證據(jù)鏈。要通過監(jiān)察調(diào)查，達(dá)到案件實(shí)體上的窮盡，程序上的規(guī)范有效。即，被調(diào)查人涉嫌犯罪的所有事實(shí)和情節(jié)均已查清，并獲取確實(shí)充分的證據(jù)予以證實(shí)；各項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)、調(diào)查措施和收集證據(jù)的行為都是依法實(shí)施的，做到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，法律手續(xù)完備，法律文書齊全規(guī)范，能夠經(jīng)得起后續(xù)審查起訴和刑事審判的檢驗(yàn)。

要有監(jiān)察程序與刑事程序相銜接的程序機(jī)制

監(jiān)察執(zhí)法中的法法銜接，包括“神”和“形”兩方面。“神”的銜接是內(nèi)核和根本，是實(shí)質(zhì)上的鏈接，指監(jiān)察調(diào)查嚴(yán)格貫徹“以審判為中心”訴訟制度改革的要求，收集、審查和運(yùn)用證據(jù)，確保調(diào)查終結(jié)形成的案件事實(shí)、證據(jù)、法律文書等方面均能與審查起訴的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、相符合。“形”的銜接是機(jī)制和保障，是工作程序上的銜接，指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件調(diào)查終結(jié)，向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)程序上如何銜接的問題。如，監(jiān)察委員會(huì)將案件向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)哪個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)接；對(duì)監(jiān)察調(diào)查中采取留置措施的被調(diào)查人，后續(xù)由檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理逮捕等刑事強(qiáng)制措施手續(xù)；檢察機(jī)關(guān)將案件退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查，犯罪嫌疑人被逮捕的，是否還要將逮捕措施變更為留置措施，等等。只有把移送審查起訴過程中涉及的諸多程序性問題都予以解決，在監(jiān)察調(diào)查程序與審查起訴程序之間建構(gòu)完整、有效、確保案件交接和信息流通的機(jī)制體系，保障監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有效銜接的工作機(jī)制才是真正建立起來。

要有同時(shí)諳熟監(jiān)察法和刑事法的紀(jì)檢監(jiān)察干部

習(xí)近平總書記指出，致天下之治者在人才，人才是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。做好監(jiān)察體制改革中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須培養(yǎng)和鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓和核心要義，掌握其中蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并將它轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要在具體的監(jiān)察調(diào)查中自覺做到法法銜接，不僅應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，提升執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)，還要學(xué)習(xí)掌握國(guó)家監(jiān)察法的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序的本質(zhì)內(nèi)涵，掌握運(yùn)用監(jiān)察調(diào)查措施的條件和標(biāo)準(zhǔn)，更要學(xué)習(xí)研究刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪具體構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪、此罪與彼罪的界限，刑事證據(jù)法律制度關(guān)于證據(jù)資格、證明標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)等規(guī)定，做到監(jiān)察法和刑事法的融會(huì)貫通，使之成為思考問題、行動(dòng)決策的思想自覺，真正養(yǎng)成綜合運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法、監(jiān)察法、刑事法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動(dòng)自覺，如此，法法銜接就能從觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部 向澤選）