中國紀檢監(jiān)察報：多地緣何主動“擠水分”？

（原標題：多地緣何主動“擠水分”？）

曾頂著“首個萬億級國家新區(qū)”光環(huán)的天津市濱海新區(qū)，主動“擠水分”后將迎來更高質量的發(fā)展。（資料圖片）

近日，內蒙古自治區(qū)、天津市濱海新區(qū)等多地主動承認財政、GDP等經濟數(shù)據(jù)存在水分并擠出，引發(fā)社會廣泛關注。

1 數(shù)據(jù)水分到底有多大？

經濟數(shù)據(jù)的水分到底有多大？為此，記者查閱了天津、遼寧等地公布的相關數(shù)據(jù)。

1月初，天津市濱海新區(qū)宣布不再重復統(tǒng)計注冊在當?shù)?、但未在當?shù)厣a的企業(yè)的產值。“擠水分”的結果是，2016年濱海新區(qū)GDP從萬億元下調至6654億元，降幅達三分之一。

內蒙古自治區(qū)日前也宣布調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%；應核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。

在審計署公布的《關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》中，記者發(fā)現(xiàn)，遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元，高出同年實際財政收入的127％。

“十年前左右，發(fā)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)總量加起來超過全國數(shù)據(jù)的情況。”1月18日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在介紹2017年國民經濟運行情況時回應說。此外，中央巡視組向吉林、遼寧和黑龍江三省反饋的巡視情況中也發(fā)現(xiàn)經濟數(shù)據(jù)“注水”的問題。

數(shù)據(jù)“注水”帶來的惡果已讓不少地方吃到了苦頭。遼寧省某地級市政府研究室主任痛心地說：“現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

“注水”的數(shù)據(jù)必將對經濟穩(wěn)定運行造成影響?？梢灶A期的是，治理地方經濟數(shù)據(jù)，將是未來數(shù)年我國必須面對的一個焦點。

2 “擠水分”動力何在？

盡管各級官員都深知數(shù)據(jù)“注水”的危害，但面對來自上級考核、地區(qū)競爭和自身升遷等壓力，不少人最終還是“硬著頭皮往里注水”。

如果說經濟數(shù)據(jù)造假與一段時期內“唯GDP論英雄”或地方干預統(tǒng)計有關，那么“擠水分”的動力又來自哪里？

有一種聲音認為，此時各地主動“擠水分”，意在從中央獲取大額補貼、緩解財政壓力。針對此類觀點，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華直言：“恐怕是想多了！”以遼寧省為例，2015年，遼寧省擠出1000多億元的財政收入“水分”，而當年多獲得的中央補助不過幾十億元。

業(yè)內專家普遍認為，主動“擠水分”的動力主要是為了提前適應將在2019年起推行的地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算。

我國的GDP目前采取分級核算體制。去年10月，國家統(tǒng)計局宣布將在2019年實施地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革，從原來的各省區(qū)市統(tǒng)計局負責，改革為國家統(tǒng)計局組織領導、各省區(qū)市統(tǒng)計局共同參與。推行統(tǒng)一核算后，個別地方在經濟數(shù)據(jù)上“添磚加瓦”的機會將大大減少。為了防止本地區(qū)經濟數(shù)據(jù)“打架”的情況，各地不得不提前采取措施。

與此同時，國家和地方資產負債表以及自然資源資產離任審計的推行，也使違規(guī)舉債“刷政績”、壓低環(huán)保門檻拉投資等行為得到一定程度的遏制。中央政府對地方債務實施更加嚴格的管理，地方政府收支壓力不斷加大，“擠水分”正是地方政府的應對舉措之一。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在全面從嚴治黨大背景下，反對形式主義、官僚主義，特別是整治“數(shù)字出官”“官出數(shù)字”等歪風邪氣，已成為管黨治黨向縱深推進的一項重要舉措。問責與監(jiān)督力度不斷加大也促使一些黨員領導干部主動擔當起主體責任，努力修正“唯數(shù)字論英雄”的政績觀，致力于構建風清氣正的政治生態(tài)。

此外，有關部門也加大了對經濟數(shù)據(jù)“注水”問題的監(jiān)督打擊力度，著力遏制統(tǒng)計造假。為提高數(shù)據(jù)質量，國家統(tǒng)計局2017年4月成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》也明確規(guī)定會對數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計偏差進行追責。

3 如何提高數(shù)據(jù)質量？

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在新的發(fā)展理念指引下，改變傳統(tǒng)“唯GDP論英雄”的政績觀已是大勢所趨。

2016年10月，中央深改組審議通過的《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，關鍵指向是，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權不受侵犯。

“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實其他經濟數(shù)據(jù)。”2017年，時任遼寧省省長陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會議上坦言。

“首先，我們應該給‘擠水分’點贊，現(xiàn)在能夠把真話說出來，這就是勇氣。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉判斷，持續(xù)清理整頓下，接下來會有更多地方加入到“擠水分”的行列中。中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，包括地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量也將不斷提高。

值得注意的是，近年來各地區(qū)各部門在貫徹黨中央關于深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數(shù)字真實性等方面已經做了大量工作。比如，吉林省采取調整全年GDP增速，改進各部門和市（州）領導干部政績考核指標，幫助各級領導班子和領導干部樹立正確的政績觀。遼寧省調整財政收入考核評價指標體系，對寅吃卯糧、空轉收入等問題開展自查整改，堅決遏制財政收入征管中的弄虛作假行為等。

有專家指出，對經濟數(shù)據(jù)中的“水分”不能一擠了之，必須嚴肅問責才能抑制一些干部的“注水”沖動。對于少數(shù)地方、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)單位，還有新增的弄虛作假行為，不管是虛報夸報，還是瞞報拒報，都要依法依規(guī)處理。

“黨政干部必須認真分析擠出水分后的經濟狀況，真正從轉型升級、尋找新動能上下功夫。”莊德水認為，各級黨員領導干部要進一步把GDP以及其他相關指標的真實性問題納入全面從嚴治黨的精神中去，做到對黨負責任、對人民負責任、對地方發(fā)展負責任。（記者 曹溢）