監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法助推教育整頓走深走實

運用“四種形態(tài)”處理違紀(jì)違法政法干警17.84萬人，1.98萬名干警主動投案，立案審查調(diào)查4.92萬人

運用“四種形態(tài)”處理178431人；19847名干警主動投案；立案審查調(diào)查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機(jī)關(guān)1562人……8月30日舉行的全國政法隊伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會，用翔實的數(shù)據(jù)介紹了第一批政法隊伍教育整頓取得的明顯成效。

開展全國政法隊伍教育整頓，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照黨中央部署和十九屆中央紀(jì)委五次全會安排，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極配合做好政法隊伍教育整頓工作，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，堅決清除政法隊伍的害群之馬，推動整治人民群眾痛恨的頑瘴痼疾。一組組數(shù)字背后，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的生動實踐。

立案審查調(diào)查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機(jī)關(guān)1562人，有力清除一批害群之馬

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要堅決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。五次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法行為。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化警示震懾，持續(xù)凈化政法系統(tǒng)政治生態(tài)，為教育整頓有力有序有效開展提供了堅強(qiáng)保障。發(fā)布會介紹，第一批政法隊伍教育整頓有力清除了一批害群之馬，截至7月31日，全國立案審查調(diào)查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機(jī)關(guān)1562人。

記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報發(fā)現(xiàn)，今年前7月，政法系統(tǒng)（含原任）廳局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部被查處人數(shù)超過100名，同比顯著上升。從所屬單位看，涉案者既有黨委政法委、公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有公安刑偵、法院執(zhí)行、監(jiān)獄管理等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。其中，公安系統(tǒng)占比近四成，黨委政法委機(jī)關(guān)占比超兩成。而從職務(wù)身份看，“一把手”占比近六成，反映出“關(guān)鍵少數(shù)”因掌握司法執(zhí)法重要權(quán)力，容易成為“圍獵”對象。

8月16日，青海省人民檢察院黨組原書記、檢察長蒙永山，山西省原副省長、公安廳原廳長劉新云同日被宣布“雙開”。從通報內(nèi)容看，蒙永山執(zhí)法犯法、以案謀私，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動，甚至在政法隊伍開展教育整頓期間仍然不知收斂；劉新云利用職務(wù)便利在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)調(diào)整、案件辦理等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。

而據(jù)發(fā)布會披露，全國處理處分市縣兩級政法單位班子成員10326人（包括政法單位“一把手”1258人），其中嚴(yán)重違紀(jì)違法的有413人，占比4%，高于普通干警嚴(yán)重違紀(jì)違法2.7%的占比。

“這些違紀(jì)違法的政法領(lǐng)導(dǎo)干部往往是司法腐敗、政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗交織?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中有54%存在違規(guī)干預(yù)執(zhí)法司法問題，違規(guī)過問插手案件成為影響執(zhí)法司法公正的突出問題；有47%存在違規(guī)選人用人問題，嚴(yán)重污染政法系統(tǒng)的政治生態(tài)；有53%存在違規(guī)參與營利性活動，不僅損害職務(wù)廉潔性，也嚴(yán)重破壞營商環(huán)境。

“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗傷害的是人民群眾合法權(quán)益、損害的是司法權(quán)威、侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅社會長治久安和國家政治安全?！笔茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，要深刻認(rèn)識司法腐敗的嚴(yán)重政治危害，把教育整頓作為重要抓手和載體，堅決清除害群之馬，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

運用“四種形態(tài)”處理178431人，第一種形態(tài)占比83%，推動紀(jì)法情理貫通融合

發(fā)布會介紹，截至7月31日，全國運用“四種形態(tài)”處理違紀(jì)違法政法干警178431人。其中，運用第一種形態(tài)148076人，占比83%；運用第二種形態(tài)24904人，占比14%；運用第三種形態(tài)3466人，占比1.9%；運用第四種形態(tài)1985人，占比1.1%。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)。堅持懲前毖后、治病救人，實事求是深化運用“四種形態(tài)”，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

為支持推進(jìn)政法隊伍教育整頓工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，立足職能職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深化運用“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)法情理融合，著力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

運用“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)，切實把監(jiān)督挺在前面。教育整頓期間，福建省廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本著懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)分不同情形，對主動交代問題、自查自糾發(fā)現(xiàn)、問題較為輕微的政法系統(tǒng)干部，運用談話函詢等方式處理，努力達(dá)到教育挽救大多數(shù)的目的。

發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，縣級政法單位按照第一、二種形態(tài)處理干警近13萬人，占本級處理總?cè)藬?shù)的97.6%，市級政法單位按照第一、二種形態(tài)處理干警占比96.8%。從行為類型看，打聽過問案件占比11.9%，接受當(dāng)事人宴請占比13.4%，不記錄或者不如實記錄過問案件占比14%，窗口單位干警不作為占比17.2%；社區(qū)矯正人員中監(jiān)管不力占比10.3%，監(jiān)獄干警中違規(guī)為罪犯“捎買帶”的占比18%。這些數(shù)據(jù)，既表明市縣兩級政法單位“微腐敗”輕違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)，也體現(xiàn)出“把監(jiān)督挺在前面”的堅定態(tài)度。

實踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，精準(zhǔn)把握政策策略，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，做到紀(jì)法情理貫通融合。

“對政法系統(tǒng)頑瘴痼疾，要準(zhǔn)確把握政策要求，精準(zhǔn)運用‘四種形態(tài)’，依紀(jì)依法適用政策?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持懲前毖后、治病救人，進(jìn)一步明確政策界限，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史和紀(jì)法檢驗。

19847名干警主動投案，政策引導(dǎo)及高壓反腐震懾作用持續(xù)顯現(xiàn)

青海省人民檢察院檢察長蒙永山、山東省委政法委副書記惠從冰……據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前7月已有至少15名廳局級及以上政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案。

數(shù)據(jù)顯示，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”開展以來，截至7月31日，有19847名干警主動投案。

“從案發(fā)情況看，主動投案成為不少違紀(jì)違法政法干部的選擇，這充分反映出政法系統(tǒng)教育整頓‘自查從寬、被查從嚴(yán)’政策引導(dǎo)及高壓反腐帶來的持續(xù)震懾作用。”中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

按照中央紀(jì)委五次全會部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法司法腐敗，查處了河南省委常委、政法委書記甘榮坤等中管干部及一批基層政法“蛀蟲”，持續(xù)形成高壓震懾。在嚴(yán)字當(dāng)頭深查執(zhí)法司法腐敗的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，堅持紀(jì)法情理融合、“三不”一體推進(jìn)，精準(zhǔn)運用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“交代完所有問題后，整個人都輕松了，以后終于能睡安穩(wěn)覺了。”今年5月，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安局某派出所三名干警何某晉、張某臻、許某揚，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案。

“隨著政法系統(tǒng)教育整頓工作深入開展，我們成立專班對2016年以來涉及政法系統(tǒng)問題線索復(fù)盤篩查，同時開展常態(tài)化警示教育，通過召開會議、限期說明等形式，敦促違紀(jì)違法人員主動交代問題?！背缱笫薪輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在聽聞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已篩查問題線索7條、已有16名政法干警主動向組織說明問題后，“他們?nèi)藢嵲谧蛔×恕薄?月，三人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

“通報反面典型、加強(qiáng)警示教育已經(jīng)成為各地一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段?！敝袊鐣茖W(xué)院馬克思主義研究院副研究員田坤認(rèn)為，“用身邊事教育身邊人”的方法，在實際中體現(xiàn)了懲治震懾力、政策感召力、思想政治工作向心力，引導(dǎo)問題干部拋棄僥幸心理、主動投案。

排查認(rèn)定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，推動以案促改、以案促治

整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴(yán)格公正執(zhí)法司法堵點難點的關(guān)鍵舉措。第一批教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，與案件線索查辦一體推進(jìn)，全系統(tǒng)全鏈條開展整治。截至7月31日，全國排查認(rèn)定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，基本實現(xiàn)市縣兩級政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底。

在嚴(yán)懲腐敗的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化治建并舉，督促有關(guān)部門將“當(dāng)下治”和“長久立”有機(jī)結(jié)合，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，促進(jìn)整治工作常態(tài)長效。

防止干預(yù)司法的“三個規(guī)定”，是從源頭上預(yù)防“關(guān)系案、人情案、金錢案”的重要制度。截至7月31日，全國共排查認(rèn)定違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題10.4萬件，處理處分干警8.3萬人。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組將落實“三個規(guī)定”情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過壓實最高檢黨組主體責(zé)任，深化宣傳引導(dǎo)，督促健全制度機(jī)制等，推動嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”。今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)記錄報告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項9.9萬余件，比去年同期增幅明顯。

“減假暫”是對刑罰執(zhí)行中減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的簡稱。近年來孫小果、郭文思、巴圖孟和等案件，暴露出違規(guī)違法“減假暫”背后司法腐敗問題，給司法公信造成了嚴(yán)重影響，人民群眾高度關(guān)注、深惡痛絕。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐司法部紀(jì)檢監(jiān)察組與司法部黨組開展定期會商，針對有關(guān)案件暴露出監(jiān)獄系統(tǒng)存在的突出問題，就強(qiáng)化監(jiān)獄管理主體責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)反腐敗斗爭等提出監(jiān)督建議。對刑罰執(zhí)行中司法腐敗行為零容忍，對監(jiān)獄管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題始終保持高壓態(tài)勢。

同步解決頑瘴痼疾，同步推進(jìn)建章立制。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持標(biāo)本兼治，推動以案促改、以案促治，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化成政法領(lǐng)域治理效能。新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促教育整頓單位黨委（黨組）增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不”的政治自覺，堅決扛起“改”的主體責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對重大違紀(jì)違法案件“一案一剖析”“一案一整改”，注重查找相關(guān)單位、部門制度建設(shè)和權(quán)力運行存在的漏洞和短板，深入剖析問題根源，消除權(quán)力尋租和利益輸送空間。

當(dāng)前，全國第二批政法隊伍教育整頓正在進(jìn)行，對象為中央政法委、中央政法單位和省級黨委政法委、政法單位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，助推教育整頓走實走深走穩(wěn)。（瞿芃 段相宇）