八位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長談《規(guī)劃》

堅(jiān)定不移深化政治巡視

一以貫之推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程

重慶市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 陳雍

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，明確今后五年中央巡視工作的總體思路、原則方針、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，特別是對堅(jiān)定不移深化政治巡視提出新要求、作出新部署，為我們深入貫徹黨的十九大精神，做好新時(shí)代巡視工作提供了重要遵循。我們必須牢固樹立“四個(gè)意識”，提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不松勁、不停步、再出發(fā)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，為不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力支撐。

深化政治巡視，必須聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，是方向性的大問題。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，政治巡視必須把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。要突出強(qiáng)化“四個(gè)意識”，“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)，不僅看表態(tài)，更要看行動(dòng)，最終看效果。要旗幟鮮明講政治，聚焦“四個(gè)意識”查找政治偏差，把政治上的“兩面人”辨別出來、清除出去，堅(jiān)決糾正在維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位上不堅(jiān)決、不鮮明、不自覺、不真誠的問題，堅(jiān)決糾正落實(shí)黨中央決策部署講條件、打折扣、做選擇、搞變通的問題，切實(shí)把黨的路線方針政策、黨的十九大精神和中央重大決策部署落到實(shí)處。要突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態(tài)，加強(qiáng)對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動(dòng)解決思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，維護(hù)良好政治生態(tài)。要突出嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對各級黨組織落實(shí)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”、堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”。重慶在這方面的教訓(xùn)十分深刻，必須堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深化政治巡視，必須聚焦新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，為深化政治巡視指明了方向路徑?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，政治巡視要聚焦新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，圍繞黨的政治建設(shè)，重點(diǎn)檢查堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞黨的思想建設(shè)，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想情況；圍繞黨的組織建設(shè)，重點(diǎn)檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)檢查整治“四風(fēng)”情況尤其是形式主義、官僚主義情況；圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。就重慶來講，巡視監(jiān)督要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，　緊密聯(lián)系實(shí)際，抓住關(guān)鍵要害，　查找政治偏差，　加強(qiáng)對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、　深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和關(guān)于做好當(dāng)前重慶工作的重要指示精神、堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒情況、中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對選人用人及基層組織建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決孫政才在選人用人上搞唯親唯利造成的惡劣影響，匡正選人用人風(fēng)氣；加強(qiáng)對頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神問題，形式主義、官僚主義問題，脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問題，黑惡勢力背后的腐敗問題，落實(shí)惠民政策中的腐敗問題的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的建設(shè)方面存在的突出問題，確保新時(shí)代黨的建設(shè)各項(xiàng)要求在重慶落地生根。

深化政治巡視，必須聚焦全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要聚焦全面從嚴(yán)治黨，督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。巡視全覆蓋彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的最好詮釋，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利劍。要堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推動(dòng)，堅(jiān)持“常專”結(jié)合，深化專項(xiàng)巡視，開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，加大“回頭看”力度，探索開展巡視帶巡察、巡察促巡視、“提級巡察”、“交叉巡察”，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，把利劍直插基層。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨最根本的就在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。重慶近些年巡視發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，都與管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)，薄熙來、孫政才就是不落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的壞典型。巡視要突出精準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)反饋問題，精準(zhǔn)整改落實(shí)，使巡視過程成為傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力、壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的過程。強(qiáng)化督查督辦和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、巡視機(jī)構(gòu)督查督辦三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把督促巡視整改落實(shí)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結(jié)果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，體現(xiàn)能上能下，樹立正確導(dǎo)向。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索。重慶市委針對脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)查快處和通報(bào)曝光了巫山縣大昌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳勇嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律等15起典型案例，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、形成震懾，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃

為教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐

教育部黨組書記、部長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 陳寶生

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大對巡視工作提出了新要求，作出了新部署。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，從中央層面對未來5年巡視工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，明確了巡視工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和部署安排，為我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)做好巡視工作定準(zhǔn)了坐標(biāo)，指明了方向，提供了遵循。

教育系統(tǒng)要以高度的政治自覺，把學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想首要政治任務(wù)的“必答題”，主動(dòng)與貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”重大決策部署結(jié)合起來，與深化教育巡視工作結(jié)合起來，以巡視工作的實(shí)際成效進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境，推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。當(dāng)前，教育部黨組正在認(rèn)真謀劃未來5年教育巡視工作，制定教育部巡視工作規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)中央巡視工作規(guī)劃的各項(xiàng)要求。

結(jié)合教育實(shí)際，牢牢抓住深化政治巡視“主旋律”。黨的十九大明確提出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”辦好人民滿意的教育，必須全面加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治是政治巡視的本質(zhì)要求，學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須牢牢把握堅(jiān)定不移深化政治巡視這一總原則、總基調(diào)，堅(jiān)守政治巡視職能定位，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督作用。一要站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度和推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展的全局高度，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)政治問題，堅(jiān)定政治方向，提高政治站位，增強(qiáng)政治覺悟，落實(shí)政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，使教育系統(tǒng)成為自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的人才支撐。二要把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊扣教育特點(diǎn)查找政治偏差，重點(diǎn)查找是否樹立和增強(qiáng)了“四個(gè)意識”、堅(jiān)決貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制等，使政治巡視要求落實(shí)落細(xì)。三要把政治巡視要求貫穿巡視工作各環(huán)節(jié)和全過程，堅(jiān)持深入教學(xué)科研一線，從業(yè)務(wù)工作和教育改革發(fā)展中查找政治問題，從政治的角度分析研判巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題。督促被巡視單位黨組織堅(jiān)決履行整改落實(shí)的政治責(zé)任，使巡視監(jiān)督的政治效果得到最大發(fā)揮。

堅(jiān)決完成全覆蓋任務(wù)，扎牢織密巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大對巡視工作提出的明確要求，也是未來5年做好巡視工作的重要著力點(diǎn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治要求。教育系統(tǒng)黨建工作體量大、類型多、對象特殊，高質(zhì)量地做好巡視全覆蓋工作，全面開展巡察監(jiān)督，責(zé)任重大，使命光榮。黨的十八大以來，教育部黨組堅(jiān)持向黨中央看齊，先后組建64個(gè)巡視組，對49所直屬高校和33家直屬單位開展巡視，實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，指導(dǎo)和推動(dòng)15所直屬高校黨委探索開展對二級單位黨組織的巡察監(jiān)督工作，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須堅(jiān)持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟到哪里，不折不扣完成全覆蓋政治任務(wù)，建立和完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無死角的莊嚴(yán)承諾。一要橫向全覆蓋。把全覆蓋作為巡視工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力在提高巡視質(zhì)量和效果上下功夫，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)教育系統(tǒng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。二要縱向全鏈接。結(jié)合高校特點(diǎn)和實(shí)際，出臺加強(qiáng)巡視巡察工作的指導(dǎo)意見，加大指導(dǎo)和推動(dòng)直屬高校黨委對二級單位黨組織開展巡察監(jiān)督的工作力度，使巡察工作到基層、到院系，打通教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。三要上下聯(lián)動(dòng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢，以巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)一盤棋的工作新格局，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)的巨大力量。

強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，注重發(fā)力巡視“后半程”。以巡視整改的實(shí)際成效，促進(jìn)被巡視單位改革發(fā)展，是教育巡視工作的根本落腳點(diǎn)。巡視成效關(guān)鍵在整改，問題不整改或者整改不到位，比不巡視的效果還壞。學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須把強(qiáng)化巡視整改、運(yùn)用好巡視成果作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”重要政治檢驗(yàn)，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，努力做好巡視“后半篇文章”。一要加強(qiáng)教育部黨組對巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善部黨組全體成員聽取巡視情況專題匯報(bào)制度，強(qiáng)化部黨組書記帶頭抓整改、分管部領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”抓整改的工作機(jī)制。二要建立健全巡視反饋機(jī)制、巡視情況通報(bào)機(jī)制和巡視整改公開機(jī)制，壓實(shí)被巡視單位黨組織巡視整改主體責(zé)任和黨組織主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，確保整改件件有著落，事事有回音。三要建立完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視整改情況匯報(bào)制度、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門督查督辦巡視整改情況制度，靈活機(jī)動(dòng)、靶向精準(zhǔn)地對巡視整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查，加大巡視整改回訪檢查工作力度，督促被巡視單位黨組織狠抓整改。四要建立巡視成果全方位、多層次共享運(yùn)用機(jī)制，把巡視結(jié)果作為干部考核評價(jià)、選拔任用以及開展工作、制定政策的重要依據(jù)，使巡視成果落實(shí)落地，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要力量。五要健全問責(zé)機(jī)制，對巡視成果運(yùn)用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，必須予以嚴(yán)肅問責(zé)。

鍛造讓黨放心、人民信賴的巡視巡察鐵軍

江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 蔣卓慶

黨的十九大對深化政治巡視作出了新部署新要求，為巡視工作不斷向縱深發(fā)展提供了重要指引和遵循。近期，十九屆中央制定出臺巡視工作規(guī)劃，站在新的歷史起點(diǎn)上，對今后五年巡視工作進(jìn)行具體謀劃部署，體現(xiàn)了不松勁、不停步、再出發(fā)的韌勁和執(zhí)著，展現(xiàn)了新一屆中央鞏固、深化、提高政治巡視的思路和方向。巡視肩負(fù)著黨和人民的信任與重托，必須堅(jiān)決貫徹中央部署要求，以更高的政治站位、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的工作作風(fēng)，鍛造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化的巡視巡察鐵軍，努力在新時(shí)代呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、塑造新形象。

堅(jiān)持健全機(jī)構(gòu)與配強(qiáng)隊(duì)伍并重，進(jìn)一步夯實(shí)巡視工作組織基礎(chǔ)。巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央巡視工作條例和巡視工作規(guī)劃明確指出，要“建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)”“配齊配強(qiáng)相應(yīng)專職人員”，為發(fā)揮巡視利劍作用提供有力支撐。近年來，江蘇省委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央巡視工作方針，提高政治自覺和政治站位，把健全巡視機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)巡視隊(duì)伍作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)到位。去年4月份，率先制定出臺省委巡視辦“三定”方案，為省委巡視組增配副組長，建立“一辦九組”的完整巡視組織架構(gòu)，保證了巡視工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)市縣巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，去年9月底全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定全部落實(shí)，共設(shè)立巡察辦109個(gè)、巡察組455個(gè)，配備專職巡察干部2342名，占核定總編制的92.1%，切實(shí)做到巡視巡察機(jī)構(gòu)全到位、快到位，巡視巡察干部選得優(yōu)、配得強(qiáng)。

堅(jiān)持政治過硬與本領(lǐng)高強(qiáng)并重，進(jìn)一步提升巡視干部能力素質(zhì)。巡視是政治巡視，必須旗幟鮮明講政治，把對黨忠誠作為巡視干部首要的政治要求、政治品質(zhì)，做到堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。巡視也是全面巡視，是對被巡視黨組織的全面體檢，巡視干部還要有精通巡視業(yè)務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)能力。因此，必須把政治過硬與本領(lǐng)高強(qiáng)有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立“有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的理念，引導(dǎo)和激勵(lì)巡視干部增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，當(dāng)好能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”和“前哨”。一年來，我們高度重視巡視隊(duì)伍政治建設(shè)和能力建設(shè)，注重在懂、通、實(shí)上下功夫，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)巡視干部對黨的創(chuàng)新理論真正學(xué)懂弄通做實(shí)，增強(qiáng)政治覺悟、政治定力和政治敏銳性、政治鑒別力；注重在教、培、訓(xùn)上下功夫，常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，舉辦不同類型培訓(xùn)班培養(yǎng)專門業(yè)務(wù)人才，利用巡視間隙分層分類開展全員“冬訓(xùn)”，幫助巡視干部不斷提升巡視監(jiān)督的業(yè)務(wù)本領(lǐng)；注重在傳、幫、帶上下功夫，在巡視工作中以老帶新、以干代訓(xùn)，通過實(shí)踐鍛煉和能力養(yǎng)成，有效增強(qiáng)巡視干部的黨性修養(yǎng)和工作水平，確保巡視干部政治上過得硬、業(yè)務(wù)上有本領(lǐng)。

堅(jiān)持廣納人才與突出專業(yè)并重，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視監(jiān)督整體力量。全面從嚴(yán)治黨不斷深入的新形勢，巡視工作持續(xù)深化的新任務(wù)，對巡視隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了新要求，尤其是面對一些專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，必須在拓展專職巡視干部業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，積極吸納具有堅(jiān)強(qiáng)黨性和專業(yè)特長的各類人才參與巡視，根據(jù)巡視對象特征來統(tǒng)籌調(diào)配專兼職巡視干部。我們在巡視實(shí)踐中，創(chuàng)新建立以“巡視組兼任副組長庫、特聘巡視專員庫、專業(yè)人才庫以及一套準(zhǔn)建制兼職巡視干部管理制度體系”為內(nèi)容的“一制三庫”機(jī)制。目前，全省共有專職巡視巡察干部2600人，選拔納入“三庫”統(tǒng)一管理的兼職巡視巡察干部13000人，按照“一崗數(shù)備、專業(yè)培訓(xùn)、輪換任用、專職權(quán)責(zé)”原則，每輪巡視前從“三庫”中滾動(dòng)安排、壓茬使用兼職干部，確保每輪有巡視經(jīng)驗(yàn)干部比例達(dá)60%以上。同時(shí)，優(yōu)化巡視組人員結(jié)構(gòu)，既確保每個(gè)巡視組都配備具有紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等方面工作經(jīng)驗(yàn)的干部，也注重吸納社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與，通過聘請黨員身份的注冊會(huì)計(jì)師參加部分巡視組工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的特長優(yōu)勢，有效增強(qiáng)了巡視發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)度和深度。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)并重，進(jìn)一步樹立巡視隊(duì)伍良好形象。巡視干部干的是監(jiān)督別人的工作，只有在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，在行使權(quán)力上慎之又慎，工作中腰桿才能硬，底氣才會(huì)足。必須牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，把約束和監(jiān)督當(dāng)成一種關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，用實(shí)際行動(dòng)證明巡視干部隊(duì)伍是一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)鐵軍。我們始終注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機(jī)制，督促巡視巡察干部嚴(yán)格遵守省紀(jì)委“六條禁令”和巡視巡察工作“十個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，制定出臺省委巡視組工作考核方案，嚴(yán)肅認(rèn)真開展年度考核工作。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分調(diào)動(dòng)巡視巡察干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開會(huì)議發(fā)表講話，旗幟鮮明為巡視工作、巡視干部撐腰鼓勁，要求對巡視工作高看一眼、厚愛三分。經(jīng)省委同意，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)政治巡視新要求，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)專職、兼職巡視干部的意見》，明確把擬提拔的正處職干部、省管后備干部和納入中長期培養(yǎng)計(jì)劃對象等選派到巡視隊(duì)伍掛職歷練，加大對有巡視經(jīng)歷的干部和專職巡視干部的推薦選拔力度，切實(shí)將巡視崗位打造成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 劉學(xué)新

黨的十九大報(bào)告指出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了今后五年巡視工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工作方針，為十九屆中央深化政治巡視工作描繪了藍(lán)圖、指明了方向、提供了遵循。我們要牢固樹立“四個(gè)意識”，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)規(guī)劃的新部署新精神新要求，把完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作為堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察的重要抓手，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制是根本保證。福建省委堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，把建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作為落實(shí)主體責(zé)任的有效載體，健全省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，做到巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。2017年，省委常委會(huì)會(huì)議3次、省委“五人小組”會(huì)議2次聽取巡視巡察工作匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)中央巡視巡察工作決策部署的重大事項(xiàng)。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確將市縣巡察工作開展情況納入巡視市縣的重點(diǎn)內(nèi)容，寫入巡視報(bào)告，并向市縣黨委反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)合巡視動(dòng)員、反饋和工作調(diào)研，面對面向市縣黨委書記傳導(dǎo)壓力，督促市縣黨委切實(shí)扛起開展巡察工作的主體責(zé)任，各市縣均已建立黨委常委會(huì)定期研究巡察工作、“五人小組”會(huì)議和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2017年12月底，各市縣共巡察4670個(gè)黨組織，移交反映黨員干部的問題線索5827條，立案審查1196人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分777人，移送司法機(jī)關(guān)處理257人。

建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制是關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮巡視巡察各自優(yōu)勢，上借下力、下借上勢、同頻共振，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，擴(kuò)大震懾效果。一是在監(jiān)督內(nèi)容上，抓好“三個(gè)突出”。緊扣中央和省委決策部署，突出貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及十屆省委歷次全會(huì)精神、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制等政治建設(shè)情況，突出扶貧、補(bǔ)齊民生短板等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)部門和關(guān)鍵少數(shù)，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”14021個(gè)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1800個(gè)，立案審查248人，切實(shí)推動(dòng)解決一批發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。二是在監(jiān)督方式上，探索“三向聯(lián)動(dòng)”。省市縣黨委主動(dòng)探索縱向聯(lián)動(dòng)、定向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，積極開展交叉巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡視巡察，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局。2017年，省委第三輪巡視14個(gè)縣（市、區(qū)）時(shí)，7個(gè)設(shè)區(qū)市和11個(gè)縣（市、區(qū)）共派出38個(gè)巡察組同步開展巡察，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察深化巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的良好效果；9個(gè)設(shè)區(qū)市共組織199個(gè)巡察組，對213個(gè)黨組織開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題1989個(gè)，移交問題線索554條，立案104人。三是在成果運(yùn)用上，突出“共抓共享共用”。落實(shí)問題移交、情況通報(bào)、督查督辦等聯(lián)動(dòng)措施，做到信息互通、資源共享、效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)巡視反饋意見落實(shí)上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動(dòng)巡視巡察成果“吃干榨盡”。十屆省委把九屆省委反饋意見整改情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，通過“機(jī)動(dòng)式”巡視、巡視督查、情況通報(bào)，對整改不到位的進(jìn)行再監(jiān)督。2017年7月，省委對2016年5月才接受九屆省委巡視的省統(tǒng)計(jì)局黨組開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，市縣巡察機(jī)構(gòu)配合開展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)了省統(tǒng)計(jì)局個(gè)別班子成員搞“小圈子”等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問題，3名廳處級干部被立案審查。

完善上下聯(lián)動(dòng)的制度體系是內(nèi)在要求。2017年初，省委常委會(huì)會(huì)議審定《福建省2017—2021年巡視工作規(guī)劃》，對完成巡視全覆蓋、構(gòu)建巡視巡察一體化工作格局作出安排；12月，省委新修改《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》，出臺《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的實(shí)施意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)順利實(shí)施提供制度保障。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡視辦工作規(guī)則、巡視組工作規(guī)則等配套制度。省委巡視辦匯編下發(fā)21項(xiàng)巡視制度，并將中央和省委關(guān)于巡視巡察工作的決策部署細(xì)化為43項(xiàng)具體要求，推動(dòng)巡察嫁接巡視的理念、思路和制度；指導(dǎo)市縣巡察機(jī)構(gòu)制定政治巡察清單、巡察工作實(shí)施辦法和巡察工作五年規(guī)劃。目前，各市縣已制定710項(xiàng)巡察工作制度，基本形成了涵蓋巡察流程、支持配合、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)層面的巡察制度體系。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的隊(duì)伍建設(shè)是重要保障。省市縣黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視巡察工作主體責(zé)任，明確巡視巡察辦公室作為黨委工作部門。已核定巡視干部行政編制58名，設(shè)1辦7組；設(shè)區(qū)市落實(shí)巡察編制125名，縣（市、區(qū)）落實(shí)巡察編制630名，并建立了12121人組成的巡視巡察人才庫。省委巡視辦通過召開全省巡察干部培訓(xùn)班、抽調(diào)巡察干部參加巡視、派員赴各地進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷提高巡察干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題的能力。十屆省委前三輪巡視共抽調(diào)15名巡察干部“以干代訓(xùn)”；舉辦三期培訓(xùn)班，完成對650余名專職巡察干部的培訓(xùn)全覆蓋，為市縣巡察工作深入開展提供有力的組織保障。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平巡視工作思想，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作部署精神和規(guī)劃要求，進(jìn)一步健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障，抓實(shí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、用活定向聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)橫向聯(lián)動(dòng)，鞏固提升全省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

認(rèn)真貫徹中央巡視工作規(guī)劃

大力推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)

中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 周慕冰

《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確提出未來5年中央巡視工作目標(biāo)、原則、方針和任務(wù)。規(guī)劃提出建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要舉措。中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型銀行，必須全面落實(shí)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政治巡視持續(xù)深化并向基層延伸，努力實(shí)現(xiàn)制度更加科學(xué)、功能更加完備、成效更加明顯的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。農(nóng)業(yè)銀行作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有大型銀行，必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行全面提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的重要途徑，是推動(dòng)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治行、夯實(shí)基層管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手，是保障黨的金融方針政策和決策部署在農(nóng)業(yè)銀行得到徹底貫徹落實(shí)的必然選擇。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記明確指出，國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。中央巡視也專門指出了農(nóng)業(yè)銀行的“四化”問題。近兩年來全行上下狠抓整改，情況已有明顯改觀，但仍有很多矛盾和問題需要解決。農(nóng)業(yè)銀行點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨建工作質(zhì)量需要持續(xù)用力。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，開展政治巡視要始終堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，在聚焦關(guān)鍵少數(shù)的同時(shí)帶動(dòng)絕大多數(shù)，著力把各級班子打造成新形勢下涉險(xiǎn)灘、渡難關(guān)的主心骨，在抓經(jīng)營、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益中進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行的政治巡視向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)銀行黨委把深化政治巡視作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，通過健全組織體系、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視巡察工作，建立總行、一級分行、二級分行三級巡視巡察機(jī)構(gòu)，全行形成了比較完備的巡視巡察監(jiān)督體系。目前，農(nóng)業(yè)銀行黨委根據(jù)中央巡視工作規(guī)劃提出的新要求，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立具有金融企業(yè)特色的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，全面提高發(fā)現(xiàn)問題和分析問題能力、成果運(yùn)用水平和標(biāo)本兼治成效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的巡視巡察全覆蓋。

一是著力健全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)有力運(yùn)行。堅(jiān)持和完善一體部署、分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，各級行黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視巡察工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨章和巡視工作條例等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)，并加大對下級行黨委履行巡察主體責(zé)任情況的考核力度。上級行巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員，加大培訓(xùn)力度，通過“以干代訓(xùn)”、干部交流等方式，提高巡視巡察干部履職能力。嚴(yán)肅執(zhí)行黨委書記聽取巡視巡察匯報(bào)情況報(bào)備制度，建立巡視巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃報(bào)備制度，下級巡察機(jī)構(gòu)定期向上一級巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度。上級行及時(shí)研究掌握巡視巡察開展情況，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步落實(shí)巡視巡察工作約談、考核和責(zé)任追究制度，確保政策傳導(dǎo)到位，工作指導(dǎo)到位，不斷改進(jìn)工作。

二是著力豐富政治巡視內(nèi)涵，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的有效運(yùn)行。以“四個(gè)意識”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮好巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。要善于從政治上分析業(yè)務(wù)問題，把各級行貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央金融方針政策、精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化“雙基”管理情況等納入巡視內(nèi)容，探索實(shí)踐具有農(nóng)行特色的政治巡視。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和效率。加大巡視巡察整改力度，黨委書記要對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見，在加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，切實(shí)整改。探索巡視巡察整改評價(jià)機(jī)制，把整改情況納入考核體系，整改不認(rèn)真不徹底，敷衍整改、拖延整改、拒不整改的嚴(yán)肅問責(zé)。

三是著力強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)同步運(yùn)行。圍繞加強(qiáng)政治建設(shè)這個(gè)根本，按照各級機(jī)構(gòu)及其黨組織的工作特點(diǎn)，形成全行巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容互相吻合、監(jiān)督要素互相銜接、工作步驟互相協(xié)同、穿透式巡視和交叉式巡察組合運(yùn)用的新格局。注重發(fā)揮巡視對巡察的帶動(dòng)指導(dǎo)作用，上級行開展巡視時(shí)，被巡視黨組織要同步開展對下級單位的巡察，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。注重發(fā)揮巡視的延伸拓展作用，總行巡視組在對一級分行開展巡視的同時(shí)，要穿透巡視1個(gè)二級分行和1個(gè)一級支行，破解人頭熟、易受干擾、不敢動(dòng)真碰硬等問題。提級運(yùn)用巡察成果，一級分行在對二級分行巡察時(shí)，將一些發(fā)生在分支行、但根子在上級行的突出問題，進(jìn)行歸納總結(jié)，提出建設(shè)性意見建議，寫出專題報(bào)告，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)解決問題，放大成果運(yùn)用成效。

四是著力完善制度體系，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的規(guī)范運(yùn)行。把十八大以來形成的巡視巡察經(jīng)驗(yàn)固化為制度辦法，體現(xiàn)新時(shí)代要求，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，涵蓋農(nóng)業(yè)銀行巡視巡察主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治行要求的制度體系。抓緊制定農(nóng)業(yè)銀行建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見，明確要堅(jiān)持政治方向、準(zhǔn)確定位、統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，并對巡視巡察主體、責(zé)任、任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作出明確規(guī)定。建立巡視巡察工作激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，注重制度執(zhí)行情況的檢查評估，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)規(guī)范化運(yùn)行水平。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 堅(jiān)定政治方向

提高企業(yè)巡視巡察全覆蓋質(zhì)量

中國電信集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 楊杰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了今后五年巡視巡察工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工作方針和主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平巡視工作思想的重要措施，為新時(shí)代中央企業(yè)巡視工作提供了重要遵循。中國電信集團(tuán)黨組將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》作為重要政治任務(wù)，全面貫徹中央巡視工作方針和規(guī)劃各項(xiàng)要求，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)把習(xí)近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的指示要求落到實(shí)處，為集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展提供有力保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃巡視全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是基礎(chǔ)。集團(tuán)黨組認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》明確的“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則和中央企業(yè)黨組（黨委）要實(shí)現(xiàn)對所管理黨組織巡視全覆蓋的明確要求，切實(shí)把巡視作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的具體化，在全面摸底、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，科學(xué)確定巡視全覆蓋對象和范圍，創(chuàng)新組織形式、改進(jìn)方式方法，科學(xué)安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和“機(jī)動(dòng)式”巡視，根據(jù)需要安排“回頭看”，明確了巡視全覆蓋的時(shí)間表、路線圖和下屬黨組織巡察全覆蓋任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨組承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取巡視匯報(bào)、決定成果運(yùn)用、推動(dòng)解決問題，為黨組巡視持續(xù)深化發(fā)展創(chuàng)造條件、營造氛圍、提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。下一步，集團(tuán)黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法，對標(biāo)《規(guī)劃》進(jìn)一步完善工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，將確保高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。

堅(jiān)定政治方向，深化政治巡視巡察。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。集團(tuán)黨組和巡視機(jī)構(gòu)將堅(jiān)定不移深化政治巡視，堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治巡視政治監(jiān)督作用，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要敢動(dòng)真碰硬、敢處理問責(zé)，切實(shí)解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，堅(jiān)決把集團(tuán)黨組管黨治黨政治責(zé)任落到實(shí)處，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動(dòng)深層次體制機(jī)制改革。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高全覆蓋質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。集團(tuán)黨組堅(jiān)決按照《規(guī)劃》要求，圍繞全覆蓋目標(biāo)，教育和引導(dǎo)巡視巡察機(jī)構(gòu)和廣大干部牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，堅(jiān)決糾正重進(jìn)度輕質(zhì)量、工作浮于表面、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高等問題，真正做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋。要切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無論涉及問題大小、人員級別高低、具體情況是否復(fù)雜，都敢于發(fā)現(xiàn)問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析問題，準(zhǔn)確反映情況，始終依規(guī)依紀(jì)開展工作，確保巡視巡察經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

強(qiáng)化成果運(yùn)用，做好“后半篇文章”。推動(dòng)解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。集團(tuán)黨組將按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化成果運(yùn)用，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善整改責(zé)任體系和工作機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，全面整改；督促各級黨組織切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，建立問題、責(zé)任、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改，嚴(yán)厲督促全面整改。深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化督查與問責(zé)。對涉及被巡單位管理干部的問題線索，移交其紀(jì)檢機(jī)關(guān)急查快辦；對涉及集團(tuán)黨組管理干部的問題線索，黨組紀(jì)檢組統(tǒng)一調(diào)配力量核查，嚴(yán)明紀(jì)律，保證巡視權(quán)威性。要聚焦問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對普遍性、傾向性問題認(rèn)真研究分析，形成專題報(bào)告，為全面改革發(fā)展提供參考，深化標(biāo)本兼治。要重點(diǎn)解決一線職工群眾關(guān)切的問題，凈化企業(yè)生態(tài)，激發(fā)廣大干部職工興企強(qiáng)企的正能量，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

探索上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九對巡視巡察工作作出的新的部署要求，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容和要求，更是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的重要路徑和重要保障。集團(tuán)黨組和巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，要求集團(tuán)各級黨組織成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)同志為巡察工作第一責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，要求各級黨組織和巡察機(jī)構(gòu)把全覆蓋任務(wù)謀劃好、落實(shí)好。方式方法聯(lián)動(dòng)，探索巡視前以巡察“開路”促成巡視氛圍、巡視中以巡察“接應(yīng)”實(shí)現(xiàn)同頻共振、巡視后以巡察“收尾”夯實(shí)巡視成果等具體舉措，不斷提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量。隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加大“以干代訓(xùn)”力度，從各級黨組織巡視巡察人才庫中選擇優(yōu)秀干部到黨組巡視機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)；派后備干部參加巡視巡察，在巡視巡察中錘煉黨性才干，真正把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視巡察的熔爐作用，為高質(zhì)量完成巡視巡察全覆蓋奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)。

推動(dòng)巡察向基層延伸 打通“最后一公里”

宜春市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 王瑋

中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，在市縣黨委建立完善巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。江西宜春市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的巡察格局，努力在全面從嚴(yán)治黨新征程中展現(xiàn)新作為。

提高政治站位，切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。市委將推動(dòng)建立巡察制度作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，堅(jiān)持書記抓、抓書記，壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，把巡察利劍牢牢抓在手中。市委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于巡察工作新精神新要求，聽取巡察情況匯報(bào)，研究解決巡察工作中遇到的實(shí)際困難和問題，對巡察工作重大事項(xiàng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。市委主要負(fù)責(zé)同志扎實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自聽取巡察情況匯報(bào)，親自解決重大問題，親自督辦重要問題線索。今年1月，在聽取巡察情況匯報(bào)時(shí)，得知環(huán)保系統(tǒng)少數(shù)單位存在利益至上、以權(quán)謀私的情況后，市委主要負(fù)責(zé)同志隨即約談了市環(huán)保局黨組書記。將巡察工作納入市縣兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核范疇，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。中央和省委關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見出臺后，市委把巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和巡察干部隊(duì)伍配備作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，市委常委會(huì)多次聽取組建巡察機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組2次督查落實(shí)情況。截至2017年底，市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)已全部建立，共成立巡察辦11個(gè)、巡察組37個(gè)，落實(shí)行政編制150個(gè)。

狠抓制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)巡察工作規(guī)范有序開展。結(jié)合實(shí)際、注重創(chuàng)新，逐步形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的巡察工作制度體系。建立配套工作制度。依照中央和省委關(guān)于巡視巡察的制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，先后建立下一級黨委書記聽取巡察情況匯報(bào)材料報(bào)備制度、下一級巡察機(jī)構(gòu)定期向上一級巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告制度，編制完成巡察工作規(guī)劃、督辦、函詢、問題線索移交等規(guī)章制度，完善巡察機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為巡察工作規(guī)范有序高效開展提供制度保障。制定巡察向村（居）和基層站（所）黨組織延伸計(jì)劃，做到黨的組織建立到哪里，巡察工作就跟進(jìn)到哪里，確保實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)對所有黨組織全面巡察。建立交叉巡察制度。緊貼基層實(shí)際，從制度上不斷創(chuàng)新交叉巡察的方式方法，堅(jiān)持聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等“六個(gè)方面”重點(diǎn)情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實(shí)惠民政策中的腐敗問題。去年下半年，市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)劍指群眾身邊的“微腐敗”，聯(lián)合開展扶貧領(lǐng)域交叉巡察，發(fā)現(xiàn)傾向性問題1785個(gè)、問題線索346條，立案75件，給予處分65人。建立巡察聯(lián)動(dòng)制度。市委堅(jiān)持對巡察工作任務(wù)一體謀劃，采取提級巡察、機(jī)動(dòng)巡察、專項(xiàng)巡察等方式，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，著力破解基層“熟人社會(huì)”人情干擾大、巡察發(fā)現(xiàn)問題難的難題。黨的十九大閉幕不久，我市從縣市區(qū)抽調(diào)巡察人員與市委巡察人員混編成立10個(gè)巡察組，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神情況開展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)銅鼓縣2個(gè)縣直單位黨組存在嚴(yán)重的形式主義問題，并責(zé)成該縣啟動(dòng)問責(zé)程序。

狠抓巡察整改，切實(shí)做好巡察“后半篇文章”。推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)，也是發(fā)揮巡察利劍震懾作用的關(guān)鍵。我市以市縣“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改，形成上下聯(lián)動(dòng)抓整改工作格局，擴(kuò)大整改成效，放大震懾效應(yīng)。壓實(shí)責(zé)任督整改。緊緊抓住被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人這個(gè)整改第一責(zé)任人，緊盯問題、邊巡邊交、跟蹤督辦，確保問題整改到位。市委巡察辦在督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)某單位黨組織對反饋的問題“說一套、做一套”“調(diào)門高、落實(shí)少”，責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行整改第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真抓好整改，確保巡察反饋意見落到實(shí)處。上下合力抓整改。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，在向被巡察黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋的同時(shí)，向被巡察單位上級黨組織、問題相關(guān)職能部門和黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和主管部門監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督合力。去年上半年，將巡察發(fā)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級普遍存在違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼的現(xiàn)象反饋分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)后，市政府出臺了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府性獎(jiǎng)勵(lì)和津補(bǔ)貼的規(guī)定》，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。系統(tǒng)治理促整改。對巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣直部門發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，一律向其上級業(yè)務(wù)主管部門反饋，敦促其舉一反三，在本部門開展系統(tǒng)性專項(xiàng)治理。去年下半年，在對10個(gè)縣市區(qū)開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)巡察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保、房管、城建等9個(gè)職能部門不同程度存在“管卡壓”“推繞拖”等嚴(yán)重官僚主義現(xiàn)象，市委巡察辦根據(jù)市委要求立即向其上級主管部門發(fā)整改督辦函，推動(dòng)形成整改上下貫通、市縣聯(lián)動(dòng)的局面，有效防止各自為陣、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果不佳的現(xiàn)象。

狠抓隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。注重以政治標(biāo)準(zhǔn)選用人、以使命需求培養(yǎng)人、以更嚴(yán)要求管理人，著力打造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊(duì)伍。堅(jiān)持擇優(yōu)錄入。全市統(tǒng)籌成立巡察組長庫、工作人員庫、聯(lián)絡(luò)員庫和專業(yè)人才庫，明確巡察干部準(zhǔn)入條件、能力要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任、能力突出的干部優(yōu)先選配到巡察隊(duì)伍中來。堅(jiān)持學(xué)巡結(jié)合。通過參加省市培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以干代訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，加強(qiáng)巡察干部能力建設(shè)，在實(shí)戰(zhàn)中練兵、在實(shí)踐中成長，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、推動(dòng)解決問題的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理。本著“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，對巡察干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，制定《巡察工作人員“十不準(zhǔn)”》，組織簽訂《巡察干部承諾書》。每輪巡察結(jié)束后，巡察辦向被巡察黨組織和部分干部群眾下發(fā)征求意見函，對巡察干部的工作作風(fēng)進(jìn)行評價(jià)，確保巡察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。