深入貫徹落實中央巡視工作五年規(guī)劃

深入貫徹落實中央巡視工作五年規(guī)劃

不斷鞏固深化發(fā)展巡視工作

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習近平巡視工作思想，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，黨章專列一條對巡視巡察制度作出規(guī)定。黨中央制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”“任務(wù)書”。要認真落實黨中央決策部署和《規(guī)劃》要求，運用好黨的十八大以來巡視工作成功經(jīng)驗，貫徹巡視工作方針，堅守職能定位，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，使巡視制度更加科學、更加嚴密、更加有效，進一步彰顯中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

深入貫徹黨的十九大精神牢牢把握巡視工作基本要求

巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，這是巡視工作的政治定位。我們黨是一個善于進行社會革命、勇于進行自我革命的黨，歷來高度重視黨內(nèi)自上而下監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)巡視工作實踐需要，先后兩次修改巡視工作條例，實現(xiàn)了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)的與時俱進。在深刻總結(jié)我們黨巡視工作歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來巡視工作創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上，黨的十九大報告突出強調(diào)要“深化政治巡視”；巡視工作條例、《規(guī)劃》開宗明義提出，巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，確定了巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)略作用、在全面從嚴治黨中的突出地位。貫徹黨的十九大決策部署，開展十九屆中央巡視工作，必須旗幟鮮明堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；必須旗幟鮮明維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，勇于自我革命，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

巡視要以發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題為目的。巡視是一種重要的黨內(nèi)自上而下監(jiān)督方式，黨內(nèi)監(jiān)督是對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對全體黨員履行義務(wù)情況進行檢查督促，目的是發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。《規(guī)劃》明確提出，“發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線”“推動解決問題是巡視工作的落腳點”。確定這樣的“生命線”，就要求我們牢固樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，著力監(jiān)督被巡視黨組織執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況，著力發(fā)現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨等方面存在的問題，做到利劍高懸、震懾常在。確定這樣的“落腳點”，就要求我們做好巡視“后半篇文章”，推動解決人民群眾反映強烈、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

巡視要以不斷提高監(jiān)督質(zhì)量作支撐。在黨的十八大以來巡視工作基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了鞏固、深化、發(fā)展的工作思路，提出了今后5年巡視工作的總體目標。要做到政治巡視進一步深化，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化政治監(jiān)督作用，保證全黨更加自覺維護核心、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；巡視監(jiān)督體系進一步完善，落實黨章關(guān)于巡視全覆蓋的規(guī)定，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；巡視質(zhì)量水平進一步提高，創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋；成果運用進一步強化，整改落實扎實有效，切實解決問題、深化改革、完善機制；監(jiān)督合力進一步增強，有效促進巡視監(jiān)督與紀檢、組織等黨內(nèi)其他監(jiān)督的結(jié)合，與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通。

巡視要以嚴明紀律和落實責任為保障。不嚴明紀律、不壓實責任，巡視必然流于形式，整改就會大打折扣。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，要嚴明紀律作風要求，提高依規(guī)依紀巡視能力；把責任壓給被巡視黨組織，督促落實管黨治黨主體責任，配合巡視組做好巡視工作，抓好巡視整改落實；黨委書記作為第一責任人，要帶頭履責、率先垂范、抓好整改。巡視工作條例專列一章“紀律與責任”，明確派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀檢、組織、審計、政法、信訪等機關(guān)和部門應(yīng)當支持配合巡視。各有關(guān)方面要認真履行黨章賦予的政治責任，知責明責、積極作為，推動巡視工作有力有效開展。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)堅定不移深化政治巡視

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的十九大把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，是站在實現(xiàn)新時代黨的歷史使命戰(zhàn)略高度作出的重大決策。巡視作為政治監(jiān)督，根本目的是為了夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。巡視工作必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。

在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神。黨的十九大強調(diào)，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化政治巡視，要以“四個意識”為政治標桿，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態(tài)，深入檢查被巡視黨組織貫徹黨章和黨的十九大精神、執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定情況，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進；深入檢查被巡視黨組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，督促落實管黨治黨政治責任，健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

在加強黨的建設(shè)上聚力。黨的十九大明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署，指明了新時代黨的建設(shè)的方向和重點任務(wù)?！兑?guī)劃》明確深化政治巡視要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等6個方面，深入開展監(jiān)督檢查，進行全面政治體檢，督促被巡視黨組織自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要根據(jù)不同地區(qū)、部門、領(lǐng)域的特點，把握共性、突出個性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化“靶向治療”思維，把準關(guān)節(jié)點、要害處，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。巡視中，要特別注意發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化問題，消除侵蝕黨的先進性和純潔性的隱患。

在推進全面從嚴治黨上聚焦。深化政治巡視，要聚焦全面從嚴治黨重點任務(wù)，督促落實主體責任和監(jiān)督責任，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨內(nèi)存在的突出問題。一是違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題。對“七個有之”高度警覺，著力發(fā)現(xiàn)對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題。二是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題。著力發(fā)現(xiàn)并推動查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗問題。三是群眾身邊的腐敗問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡視什么、糾正什么，著力發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。四是違反中央八項規(guī)定精神問題。緊盯享樂主義和奢靡之風，堅決防止反彈回潮，重點發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，認真查找領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。五是干部不擔當、不作為問題。著力發(fā)現(xiàn)那些患得患失、愛惜羽毛的“老好人”，推諉扯皮、上推下卸的“圓滑官”，不求有功、但求無過的“太平官”。六是選人用人方面存在的問題。著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、帶病提拔、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、干擾換屆、破壞選舉等問題。

建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)實現(xiàn)全國巡視巡察“一盤棋”

黨的十九大明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要抓手，要深入調(diào)查研究，注重統(tǒng)籌設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索、扎實推進。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制，層層傳導(dǎo)壓力。巡視巡察工作主體責任在各級黨委（黨組），書記是第一責任人。從調(diào)研情況看，一些黨委（黨組）對巡視巡察工作主體責任的認識還不到位、擔當還不夠有力，有的聽取匯報不及時、點人點事不鮮明、運用成果措施不具體，有的對巡視巡察機構(gòu)人員方面的困難長期不研究、不解決，有的甚至把巡視巡察工作簡單推給紀檢機關(guān)。出現(xiàn)這些問題，根子是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責任不落實。要進一步健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的領(lǐng)導(dǎo)體制，緊緊咬住“責任”不放，抓住“問責”這個要害，建立完善報備、約談、考核評價和責任追究制度，形成黨委負總責、書記親自抓，一級抓一級，上下聯(lián)動一起抓的良好局面。

建立聯(lián)動機制，提高監(jiān)督效能。積極探索巡視巡察成果運用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動的途徑和方式，同向發(fā)力、形成合力。把握好總體設(shè)計與分級實施、整體謀劃與因地制宜的關(guān)系，既有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，又給下級巡視巡察留有創(chuàng)新的空間，不搞“一刀切”。各省區(qū)市和市縣黨委巡視巡察機構(gòu)要結(jié)合實際積極探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。中央巡視辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，促進各層級巡視巡察有序承接、有效貫通，發(fā)揮上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的整體作用、綜合優(yōu)勢。

深化市縣巡察，把全面從嚴治黨責任落到基層。以建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)為契機，進一步推動巡察工作向基層拓展，加固底板、補齊短板、強化弱項，把利劍直插基層，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨組織。認真落實市縣黨委建立巡察制度意見，結(jié)合基層特點探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社會監(jiān)督難題。重點檢查基層黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況，檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、黨的組織是否健全、政治生活是否嚴肅，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，促進全面從嚴治黨在基層見到實效。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場?！兑?guī)劃》對全覆蓋任務(wù)作出具體部署，要科學謀劃、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新方式，堅決保質(zhì)保量完成任務(wù)。

準確把握全覆蓋要求。堅決貫徹落實黨章和巡視工作條例要求，把實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視、省區(qū)市黨委巡視全覆蓋目標作為全面從嚴治黨的政治任務(wù)；推動中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，積極開展巡視工作；指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

創(chuàng)新完善全覆蓋路徑。充分發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來、穿插使用，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。專項巡視要科學確定任務(wù)，著力推動解決突出共性問題，優(yōu)先安排扶貧專項巡視，深入查找扶貧背后的責任問題、腐敗問題和不正之風。“機動式”巡視要體現(xiàn)“小隊伍、短平快、游動哨”優(yōu)勢，奔著問題去，發(fā)揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動解決影響全局的突出個性問題。“回頭看”就是“再巡視”，要成為常態(tài)，既檢查巡視整改情況，又發(fā)現(xiàn)新問題，鞏固全覆蓋成果。

切實增強全覆蓋實效。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅決防止巡視工作表面化、形式化。巡視不能為了全覆蓋而全覆蓋，不能急功近利、心浮氣躁，必須在“深、準、透、實”上下功夫，政治巡視要深，發(fā)現(xiàn)問題要準，分析問題要透，整改問題要實。要創(chuàng)新方式方法，綜合運用聽取專題匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、詢問有關(guān)人員等，把情況搞全面、搞清楚。要做深做細基礎(chǔ)工作，深入了解被巡視地區(qū)、部門和單位的歷史沿革、文化特點、職能任務(wù)、機構(gòu)編制，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員成長經(jīng)歷、性格特點、群眾反映等情況，提高掌握問題深度、精準度。要增強巡視針對性，注意巡視過的單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和指出過哪些問題、近期哪些問題群眾反映強烈、哪些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題反映比較集中等，做到有的放矢、切中要害、形成震懾。

強化整改落實和成果運用做好巡視“后半篇文章”

巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。十九屆中央巡視要進一步明確責任、加強督查、強化問責，發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。

強化整改責任。中央巡視反饋的意見體現(xiàn)的是黨中央的要求。巡視整改是檢驗“四個意識”強不強的試金石，整改不落實，就是政治上不擔當。要真正把責任壓下去，督促黨委（黨組）切實擔起整改主體責任，建立問題清單、責任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。

強化整改督查。紀檢機關(guān)和組織部門要擔負起監(jiān)督責任，把督促巡視整改落實作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保條條都整改、件件有著落。巡視組要加強對黨的十八大以來巡視整改落實情況的督促了解，強化巡視“再監(jiān)督”，看上屆巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位了、有沒有報假賬，看巡視移交的問題線索是否認真核查處置了，看群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。用好問責武器，對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的，督促有關(guān)部門嚴肅問責、公開曝光，以問責促整改，以整改促改革促發(fā)展。

強化成果運用。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按照干部管理權(quán)限和職責分工，及時移交處置。紀檢機關(guān)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和“四風”問題，要優(yōu)先研辦，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分類處置。組織部門對選人用人突出問題要嚴肅處理，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)；對那些不擔當、不作為、不適宜擔任現(xiàn)職的干部，該調(diào)整的調(diào)整，使能上能下成為常態(tài)。對普遍性、傾向性問題，要加強綜合分析，形成專題報告，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，深化標本兼治。

堅持打鐵必須自身硬從嚴從實加強隊伍建設(shè)

中央巡視組代表黨中央權(quán)威、體現(xiàn)黨的威信。要按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”要求，打造讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊伍。加強政治建設(shè)，忠誠于黨的信仰，忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，堅定理想信念宗旨，增強政治覺悟、政治定力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。加強能力建設(shè)，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習黨章黨規(guī)和憲法法律，了解掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，著力增強政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、信訪處置能力，練就敏銳、深透、能準確抓住問題要害的能力。牢固樹立有重大問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念，敢當“黑臉包公”。選好配強干部，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視熔爐作用。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，強化監(jiān)督管理，嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風漏氣等違規(guī)違紀行為，堅決防止“燈下黑”。巡視干部要嚴守紀律要求，發(fā)揚優(yōu)良作風，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，大興調(diào)查研究之風，堅持實事求是，依規(guī)依紀開展巡視，以堅定的決心、頑強的斗志、無私無畏的擔當，扎扎實實做好巡視工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力向黨和人民交上優(yōu)異答卷。