京津冀代表委員共話協(xié)同發(fā)展

（原標(biāo)題：京津冀代表委員共話協(xié)同發(fā)展 污染聯(lián)防聯(lián)控 生態(tài)共建共享）

全國政協(xié)委員閔慶文：

建立完善“造血型”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系

生態(tài)環(huán)保是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領(lǐng)域之一，是提升京津冀三地民生福祉的最直接體現(xiàn)。為進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)保育和生態(tài)安全保障水平，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委副主委、中科院地理資源所資源生態(tài)室主任閔慶文建議，京津冀三地以農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)、旅游相結(jié)合為重點，建立完善“造血型”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系。

“京津冀山水相連、自然相近，上下游關(guān)系緊密。加強生態(tài)合作具有自然合理性。”閔慶文說，三地的環(huán)境保護(hù)，不僅要在污染治理上聯(lián)防聯(lián)控，更應(yīng)從生態(tài)角度主動合作，從“小環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)向“大生態(tài)保育”。

“目前，三地在生態(tài)合作方面仍有不少問題。”閔慶文表示，三地缺乏流域生態(tài)與區(qū)域生態(tài)綜合治理觀念，融合發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。合作領(lǐng)域仍然較少，合作區(qū)域不平衡，合作方式主要依賴行政力量以及單邊投入的項目建設(shè)，缺乏“造血型”合作。

閔慶文建議，三地按照統(tǒng)一的思路和標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)功能區(qū)劃，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)合作重點區(qū)域與重點任務(wù)。以冬奧會為契機，重點加強張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，以雄安新區(qū)、北京城市副中心建設(shè)為契機，重點開展生態(tài)過渡帶建設(shè)。以北京延慶長城國家公園體制改革試點為基礎(chǔ)，連接天津、河北長城分布區(qū)域，建立統(tǒng)一的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。“要打破行政區(qū)域限制，整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，規(guī)劃建設(shè)若干不同類型的以國家公園為主體的自然保護(hù)地，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連通性。”

“宣化的葡萄、寬城和遷西的板栗、興隆的山楂、平谷的麻核桃……這些有文化內(nèi)涵的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)體系、相關(guān)民俗文化和獨特鄉(xiāng)村景觀，構(gòu)成了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)。除此之外，我們還有長城文化帶、運河文化帶、永定河文化帶等優(yōu)質(zhì)旅游文化資源。”閔慶文建議，三地生態(tài)保護(hù)要以農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)、旅游相結(jié)合為重點，建全域旅游示范區(qū)，建立完善“造血型”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系。

閔慶文還建議，京津冀聯(lián)合出臺生態(tài)保護(hù)補償辦法，探索建立多元、長效生態(tài)保護(hù)補償機制。三地可共同出資設(shè)立生態(tài)補償基金，主要用于生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)管理能力和機制建設(shè)、居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等。（記者 高枝）

全國人大代表周潮洪：

加強通武廊水資源協(xié)同治理與利用

“京津冀環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的一個重點，就是協(xié)同呵護(hù)水環(huán)境。建議從三地交界的‘通武廊’區(qū)域入手，這既有現(xiàn)實考慮，也具備可操作性。”全國人大代表、天津市水務(wù)局副總工程師周潮洪說。

周潮洪透露，我市多條河道與北京、河北同處海河流域，部分地區(qū)互為上下游、左右岸，現(xiàn)有水資源管理以行政區(qū)域為主，水資源治理與利用多一事一議，雖然我市近年來在水環(huán)境治理上取得了積極成效，但由于上游客水來水水質(zhì)較差，水環(huán)境總體形勢仍不容樂觀，其中龍鳳河、北運河水系應(yīng)引起關(guān)注，亟需通過深化改革實現(xiàn)協(xié)同管理。周潮洪從兩方面提出對策。

首先，三地要積極探索水污染區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)治機制，構(gòu)建齊抓共管的新格局。“其中的關(guān)鍵，就是打破行政區(qū)劃，明確部門間、地區(qū)間、流域與地方間的各方面權(quán)責(zé)關(guān)系。”建議建立水資源保護(hù)生態(tài)補償機制，共同設(shè)立水資源保護(hù)補償基金，用于跨區(qū)域水資源保護(hù)重大事項，形成靈活多樣的地區(qū)間、上下游間橫向水生態(tài)補償制度。同時，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范污水處理流程，實現(xiàn)有污水產(chǎn)生就有管道排污、能入盡入，達(dá)到雨水入河流、污水進(jìn)管道；建立健全綜合水信息共享和協(xié)商合作機制，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、管理能力和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，協(xié)同建立突發(fā)水污染事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制，按照一河一策制定合理的階段考核指標(biāo)，把三地的河長制考核串聯(lián)起來。

“在此基礎(chǔ)上，實施最嚴(yán)格的治理與利用機制，大力推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控行動。”周潮洪建議，把用水管控納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量；加大資金投入力度，專項用于水利建設(shè)、管理與水環(huán)境整治工作，對于生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)產(chǎn)品受益不明確的區(qū)域應(yīng)予適當(dāng)補償；以深化三地河長制為新起點，構(gòu)建管理、治理、保護(hù)“三位一體”的河湖保護(hù)機制，科學(xué)核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，開展入河排污口監(jiān)控，并結(jié)合實際制定考核問責(zé)和激勵制度、工作督辦制度等；綜合治理工業(yè)污染，實現(xiàn)工業(yè)廢水處理全覆蓋，排查、淘汰裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，限制淘汰高耗水企業(yè)。（記者 魏彧）

全國人大代表張利民：

弘揚塞罕壩精神 筑牢京津生態(tài)屏障

3月份，正是塞罕壩機械林場成幼林全面管護(hù)驗收關(guān)鍵期；3月15日，又要進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期。來北京之前，全國人大代表、塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民把林場的工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，“要保證做到參會、工作兩不誤。”

張利民代表說，4月中旬到5月中旬是塞罕壩造林的黃金期，目前苗木、場地、人力等各項造林準(zhǔn)備工作都已就緒，今年僅北曼甸林場就要再攻堅造林2700畝。

塞罕壩機械林場，建場之初就承擔(dān)著改變京津地帶風(fēng)沙危害的重任。“經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)，塞罕壩已經(jīng)形成了森林、草原、濕地、湖泊等兼具的多樣性綜合生態(tài)系統(tǒng)，忠實履行著‘為首都阻沙源、為京津蓄水源’的神圣使命。”張利民代表說，如今，塞罕壩112萬畝林海已經(jīng)和承德、張家口等地的茂密森林連成一體，筑起一道綠色長城，成為京津冀和華北地區(qū)的風(fēng)沙屏障、水源衛(wèi)士。

張利民代表介紹，按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用原則，近年來，塞罕壩機械林場科學(xué)培育商品綠化原冠苗，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，加快森林公園建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)景區(qū)，發(fā)展森林養(yǎng)生游、生態(tài)體驗游等新興業(yè)態(tài)，大力傳播生態(tài)文明。“在生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的新時代，塞罕壩人進(jìn)一步明確自身處于‘京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)’的定位，要扛起阻沙源、涵水源的政治責(zé)任。”

張利民代表說，林場將牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)范例的典型引領(lǐng)作用，弘揚塞罕壩精神，積極開展技術(shù)示范推廣，為同類地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支持，帶動塞罕壩周邊百姓加強山水林田湖綜合治理和保護(hù)修復(fù)，全面提升塞罕壩周邊自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

“塞罕壩百萬畝林海來之不易。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好塞罕壩這顆綠色明珠，以確保灤河、遼河水質(zhì)，保障京津用水安全，筑牢京津生態(tài)屏障。”張利民代表表示。（記者 馬彥銘）