聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施

（原標(biāo)題：更規(guī)范、更清晰、更透明——聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施）

黨的十九大明確提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

何種情形下可以采取留置措施？需要遵守哪些程序？如何保障被留置人員的合法權(quán)利？……13日提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議的監(jiān)察法草案，對備受關(guān)注的留置措施作出一系列細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。

權(quán)力行使更規(guī)范

“茲決定由我委對余建軍進(jìn)行留置，留置地點(diǎn)杭州市看守所。”這是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循，如何規(guī)范創(chuàng)制，讓辦案人員著實(shí)下了一番功夫。

“盡管時(shí)間緊任務(wù)重，但我們并沒有為了趕進(jìn)度而忽視程序和規(guī)定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后，辦案人員這樣回憶……

根據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施。留置是其中最受矚目的措施，具有限制人身自由的強(qiáng)制力。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，留置措施的使用直接關(guān)系到國家監(jiān)察體制改革的公信力，要謹(jǐn)慎用好這項(xiàng)權(quán)力。

在規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)留置權(quán)的使用方面，草案明確：調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

代表委員們認(rèn)為，如今監(jiān)察法草案關(guān)于留置的規(guī)定，有助于進(jìn)一步推動(dòng)反腐工作的規(guī)范化法治化。

“嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用留置措施，有利于解決長期困擾我們的難題，彰顯了全面依法治國的決心。”莊德水說，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過人員培訓(xùn)等多種方式，使這把利劍發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。

權(quán)力邊界更清晰

日前，廣州首例采取留置措施的案件由市區(qū)兩級監(jiān)察委辦結(jié)。非黨員、不在編但實(shí)際執(zhí)行公務(wù)的白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊(duì)原隊(duì)員楊貴藍(lán)被實(shí)施留置。經(jīng)調(diào)查，楊貴藍(lán)涉嫌收受賄賂、放任違法建設(shè)，監(jiān)察委決定將其移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

用留置取代“兩規(guī)”措施，是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。

同時(shí)，草案規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

“草案對四種留置情形的規(guī)定，明確了留置適用的對象及條件。作為取代‘兩規(guī)’的一種法定職權(quán)，啟動(dòng)留置措施需要滿足草案規(guī)定的實(shí)施條件。只有針對特定的犯罪類型，以及符合列舉的具體情形的，才可以對其進(jìn)行留置，這本身符合法治的明確性要求。”北方工業(yè)大學(xué)反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說。

全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德認(rèn)為，草案明確在這些情形下可以使用留置措施，這將有助于鎖定證據(jù)，為下一步移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴奠定基礎(chǔ)，同時(shí)與刑事訴訟法及訴訟程序?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接。

權(quán)力運(yùn)行更透明

在設(shè)立留置特定場所過程中，一系列保障被留置人員權(quán)利的措施被充分考慮在內(nèi)。

對于社會(huì)關(guān)注的留置場所和被留置人員權(quán)利保護(hù)問題，草案明確規(guī)定：

——采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。

——監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

——留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

此外，草案規(guī)定，調(diào)查人員在進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項(xiàng)。

“國家監(jiān)察立法，是為了加大反腐敗力度，同時(shí)規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察行為，保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益。取證工作全程錄音錄像等相關(guān)規(guī)定有助于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法立法的目的。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜認(rèn)為，草案對留置期限、留置場所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定，充分保障了被留置人員的合法權(quán)利，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。（新華社記者 丁小溪、榮啟涵、烏夢達(dá)）