代表委員審議討論監(jiān)察法草案

（原標(biāo)題：為新時(shí)代反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障——代表委員審議討論監(jiān)察法草案）

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

站在新時(shí)代的歷史方位上，出席兩會的全國人大代表和政協(xié)委員圍繞監(jiān)察法草案，展開認(rèn)真審議和熱烈討論。大家一致認(rèn)為，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，以法治思維和方式開展反腐敗工作，推動全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

黨的十九大對深化監(jiān)察體制改革作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。”

全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生說：“黨統(tǒng)一指揮，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；全面覆蓋，就是實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；權(quán)威高效，就是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，攥指成拳，形成合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”

自2016年開展試點(diǎn)工作以來，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)：從北京、山西、浙江3省市開展試點(diǎn)，到目前全國省、市、縣三級監(jiān)委全部成立，一個(gè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。

“作為試點(diǎn)省份，我們實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。”全國人大代表、浙江省監(jiān)委主任劉建超說，制定監(jiān)察法，保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。制定監(jiān)察法，是為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需求。

“制定國家監(jiān)察法和設(shè)立國家監(jiān)察委員會，就是編織制度的‘籠子’。”全國人大代表、青海省西寧市檢察院公訴處處長沙沨表示，通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固和深化國家監(jiān)察體制改革成果，確保反腐敗斗爭在規(guī)范化、制度化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神

“草案對黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等都作了明確規(guī)定，內(nèi)容全面，體現(xiàn)了‘法不阿貴，繩不撓曲’的立法精神。”全國人大代表、河北省滄州市中心醫(yī)院黨委書記溫秀玲認(rèn)為，草案規(guī)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，始終堅(jiān)持以法治思維方式反對腐敗，推動了國家監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)。

甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣臨涇鎮(zhèn)席溝圈村黨支部書記馬銀萍代表說：“監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對6類監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)察，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對象和監(jiān)察范圍‘不留死角、不留盲區(qū)’，實(shí)實(shí)在在堵住了群眾身邊‘微腐敗’的缺口，使制度的籠子越扎越緊。”

全國人大代表、云南省律師協(xié)會黨委副書記張慧說，監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，是中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

全國政協(xié)委員、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山認(rèn)為，這次憲法修改專門增設(shè)監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)委作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，這是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)，監(jiān)察法制定于憲有源，保障國家監(jiān)察權(quán)在憲法框架下有序運(yùn)行。

“善治需良法，制定監(jiān)察法始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向這個(gè)原動力。”湖北首義律師事務(wù)所主任律師謝文敏委員說，“草案規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，拓寬了‘讓人民監(jiān)督權(quán)力’的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效，有助于推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。”

貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，攥指成拳形成反腐合力

國家監(jiān)察體制改革之前，反腐敗的力量和資源分散在不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)，存在著監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體制機(jī)制不暢等問題，使反腐敗工作效能在一定程度上受到影響。

“黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。”全國人大代表、湖北省咸寧市市長王遠(yuǎn)鶴說。

全國人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長高新才認(rèn)為，深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。

全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德說，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“監(jiān)察委員會監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，對監(jiān)察委員會自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎，堅(jiān)決防止‘燈下黑’。”海南省監(jiān)察委員會主任藍(lán)佛安代表說，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員首先要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持以法治思維法治方式推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，通過建制度、立規(guī)矩，規(guī)范內(nèi)控機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。