堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

【原標題】堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉——?。▍^(qū)、市）紀委書記監(jiān)委主任談監(jiān)察法草案（上）

編者按：3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了全國人大常委會關于監(jiān)察法草案的說明。連日來，各代表團舉行全體會議和小組會議，先后審議了監(jiān)察法草案及其修改稿。本報記者采訪了多位參會的?。▍^(qū)、市）紀委書記、監(jiān)委主任，請他們談談對監(jiān)察法草案的理解和感受。

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進各領域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力。國家監(jiān)察體制改革更是如此。

“監(jiān)察法草案最大的亮點是明確黨對國家監(jiān)察工作的領導。”全國人大代表，新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任羅東川表示，草案“總則”開宗明義提出，“堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導”“構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制”。從新疆深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實踐看，這一根本政治原則貫穿了國家監(jiān)察立法的全過程。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全國人大代表，重慶市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍認為，監(jiān)察法草案將“堅持黨的領導”這一歷史經驗和實踐成果明確寫入，旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，為反腐敗工作提供了根本政治原則。

“監(jiān)察法的制定，進一步突出在黨的堅強領導下，通過整合反腐敗力量和資源，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，著力解決反腐敗斗爭中存在的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等突出問題，必將構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。”他說。

全國人大代表，陜西省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮認為，監(jiān)察法草案貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確規(guī)定堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導，有利于黨中央和各級地方黨委理直氣壯、名正言順地依法領導監(jiān)察委員會開展工作。

全國人大代表，海南省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安認為，在我們國家，黨是領導一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領導。監(jiān)察法草案開宗明義地規(guī)定“堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導”，有利于確保我們黨牢牢掌握反腐敗工作的領導權。

“國家監(jiān)察體制改革涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整。以法律的形式確認黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了根本保證。”全國人大代表，山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。

他認為，各級監(jiān)委行使國家監(jiān)察職能，與黨的紀律檢查機關合署辦公，一支隊伍、兩塊牌子，重要事項由同級黨委批準，與紀委一同向同級黨委、上級紀委監(jiān)委報告工作，這是黨對監(jiān)察工作領導的具體化、程序化，表明監(jiān)察機關本質上是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關。（記者 何韜）

實現(xiàn)對所有行使公權力公職人員監(jiān)察全覆蓋

“黨的十八大以來，黨內監(jiān)督得到有效加強，黨內監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。”全國人大代表，湖南省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎認為，監(jiān)察法草案把黨中央關于對公權力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將6大類公職人員納入監(jiān)察范圍，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，有利于強化黨和國家監(jiān)督效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“監(jiān)察法草案明確了6類監(jiān)察對象，很多此前不在監(jiān)督范圍，不具備黨員、公務員身份，但同樣行使國家公權力的人被納入監(jiān)督視野。”全國人大代表，青海省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材表示。監(jiān)察體制改革后，青海省的監(jiān)察對象從8.94萬人增加到18.09萬人。“監(jiān)察法的制定，彌補了以前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，真正把所有公權力都關進制度‘籠子’。”

在全國人大代表，北京市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔看來，黨的十八大以來，黨內監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員，這也為國家監(jiān)察覆蓋到所有行使公權力的公職人員打下基礎。

“將所有行使公權力的公職人員都納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了由監(jiān)督‘狹義政府’到監(jiān)督‘廣義政府’的轉變。”他認為，這既符合中國特色政治體制、文化特征，也有利于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，體現(xiàn)制度的針對性、可操作性。

“目前，黨內監(jiān)督已經對所有黨員實現(xiàn)全覆蓋，國家監(jiān)察也要與時俱進，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。”全國人大代表，黑龍江省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松說，黑龍江省監(jiān)委掛牌后第7天，即立案調查非中共黨員、民盟黑龍江省委副主委、省林業(yè)廳廳長楊國亭涉嫌嚴重職務違法問題，并采取留置措施，充分展現(xiàn)了監(jiān)委組建的效果，體現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“過去，我們在反腐敗工作中有‘盲點’，有一部分人‘管不住’，特別是非黨員違規(guī)違紀的問題，一直缺乏有效監(jiān)管。”全國人大代表，內蒙古自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡表示，監(jiān)察法草案對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，真正實現(xiàn)了黨內監(jiān)督全覆蓋基礎上的國家監(jiān)察全覆蓋，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的機制創(chuàng)新，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了法律保障。據統(tǒng)計，監(jiān)察體制改革后，內蒙古自治區(qū)監(jiān)察對象由過去的21.7萬人增加到了56.5萬人。“我感到，我們肩上的責任更大了，要積極主動履行好監(jiān)督調查處置職責。”（記者 王卓）

構建集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系

各級監(jiān)委組建后將實現(xiàn)什么目標、如何開展工作，是人們普遍關注的問題。對此，多位省（區(qū)、市）紀委書記、監(jiān)委主任向記者表示，監(jiān)察體制改革將有效整合反腐敗資源力量，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

全國人大代表，甘肅省紀委書記、省監(jiān)委主任劉昌林表示，在之前體制下，監(jiān)督和監(jiān)察權力分散在諸多機構中，權力配置不合理，制度運轉成本高，導致腐敗治理效能不高。監(jiān)察法的制定，明確了監(jiān)察委員會在國家機構中的地位，既是紀檢機關反腐權力法治化的延伸，也是對行政監(jiān)察權力和檢察院的權力的整合。

“把分散在各部門的監(jiān)督監(jiān)察權集中起來，在已有的行政機關、司法機關之外創(chuàng)設一個新的監(jiān)察機關，形成更科學有效、更符合實踐需要、運作更為順暢的國家監(jiān)察體制，可以進一步完善國家治理體系，有效提升國家治理能力。”他說。

全國人大代表，海南省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安對此表示認同。他認為，監(jiān)察法草案將黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的實踐成果轉化為法律制度，對行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量進行了有機整合，體現(xiàn)了國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，達到了擴大監(jiān)察范圍、形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的目的。

全國人大代表，黑龍江省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松結合該省實際情況介紹道，該省檢察機關共轉隸1818人，省本級80%、市級75%、縣級70%的轉隸人員編制充實到執(zhí)紀監(jiān)察一線。“通過推進監(jiān)察體制改革，整合反腐敗工作力量，設立各級監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，我們初步構建起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系。”

“監(jiān)察法草案把國家監(jiān)察體制改革試點以來行之有效的改革舉措以法律形式固化下來，正是為了整合過去分散的反腐敗工作力量，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，進一步提高了反腐敗實效。”全國人大代表，天津市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明表示，該市堅持抓改革不放松，迅速整合反腐敗力量，促進優(yōu)勢互補，順暢高效運轉，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

“適應監(jiān)察體制改革的要求，制定監(jiān)察法，對國家監(jiān)察制度作出頂層設計，體現(xiàn)了我們黨堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底的決心和意志，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，在國家法治建設史和紀檢監(jiān)察工作史上都具有重大的里程碑意義。”全國人大代表，云南省紀委書記、省監(jiān)委主任陸俊華說。（記者 毛翔）

明確職責權限 保障監(jiān)察工作順利進行

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)委的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督。”全國人大代表，貴州省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民說，草案明確監(jiān)察機關的職能職責和監(jiān)察范圍，讓各級監(jiān)委在實踐中真正有法可依、有章可循，體現(xiàn)了制度的針對性、可操作性。

他表示，監(jiān)察法草案明確監(jiān)委監(jiān)督、調查、處置三項職責，與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相對應，徹底消除了在改革試點過程中，一些人認為“監(jiān)委的主要職責是調查，是實踐‘四種形態(tài)’中第四種形態(tài)”的錯誤認識。

監(jiān)察法草案將紀檢監(jiān)察機關目前實際使用的調查措施以國家立法形式固定下來, 賦予監(jiān)委必要的權限和調查措施，即談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置12項調查措施。

“這些權限和調查措施明確具體，北京市監(jiān)委進行了全要素試用，深感這是開展反腐敗工作的必要手段，基本與監(jiān)察機關承擔的職責任務相匹配，對于保證監(jiān)察工作順利進行，保障各級監(jiān)察機關履行好監(jiān)督、調查、處置職責十分關鍵，有利于監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。”全國人大代表，北京市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說。

“監(jiān)察法草案將紀檢監(jiān)察機關目前使用的調查措施以國家立法形式固定下來，把實踐中的談話等措施確定為法定權限，這些權限與監(jiān)察委員會承擔的職能職責是相匹配的，解決了長期困擾我們的法治難題，有力保障監(jiān)察工作順利進行。”全國人大代表，陜西省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮說。

監(jiān)察法草案用留置取代“兩規(guī)”，并對留置的使用條件、審批程序、使用期限等作了詳盡而嚴格的規(guī)定。對此，全國人大代表，河南省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉表示，監(jiān)察法草案明確了監(jiān)察機關的法定權限，特別是規(guī)定用留置取代“兩規(guī)”措施，充分體現(xiàn)了黨中央以法治思維和法治方式反對腐敗的重要思想，實現(xiàn)了反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。

“為構建科學有效的監(jiān)察權運行機制，我們圍繞執(zhí)紀審查和依法調查順暢對接，再造內部工作流程，制定了全省紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作實施辦法、審（調）查措施使用規(guī)范、留置場所管理暫行辦法等5大類17項制度，規(guī)范了89種審查調查、審理相關文書。”全國人大代表，青海省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材表示，目前省監(jiān)委和市州監(jiān)委已按新機制履行新職能，對相關監(jiān)察對象立案審查調查，總體運行順暢，開局良好，正在將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。（記者 李志勇）

堅持以法治思維和法治方式反腐敗

“監(jiān)察法草案釋放出非常明確的信號：監(jiān)察法是反腐敗國家立法，監(jiān)察委員會是國家反腐敗工作機構。”全國人大代表，新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任羅東川認為，監(jiān)察法草案強化了運用法治思維、法治方式反腐敗，解決了行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，有助于構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，進而奪取壓倒性勝利。

浙江是國家監(jiān)察體制改革的三個先行先試試點省市之一，積累了許多有益的經驗。全國人大代表，浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超向記者表示，監(jiān)察法草案將目前正在實際使用的調查措施以立法形式固定下來，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，是監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的重要舉措，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作理念思路、體制機制、方式方法的重大創(chuàng)新發(fā)展。

監(jiān)察法草案規(guī)定了監(jiān)察機關可以使用的12種調查措施，留置是其中最受關注的一項，幾位接受采訪的代表普遍向記者強調了以留置取代“兩規(guī)”在推動反腐敗工作法治化方面的重要意義。

全國人大代表，江蘇省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶認為，監(jiān)察法草案對監(jiān)察機關履職作出了嚴格的程序和實體規(guī)范，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，強化對監(jiān)察機關自身監(jiān)督制約等，均充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐?。?ldquo;推動各級監(jiān)委履職制度化、規(guī)范化，是深化國家監(jiān)察體制改革的基本要求，也是反腐敗工作法治化的題中之義。”

全國人大代表，西藏自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任王擁軍告訴記者，用留置取代“兩規(guī)”，不僅使監(jiān)察機關履職盡責于法有據，更解決了長期困擾的法治難題，彰顯出全面依法治國的決心和自信。他表示，西藏自治區(qū)始終堅持在法治軌道上推進監(jiān)察體制改革試點工作，著力強化紀法貫通意識，提升法治素養(yǎng)，為監(jiān)委組建后迅速依法履行職責奠定了堅實基礎。

全國人大代表，安徽省紀委書記、省監(jiān)委主任劉惠向記者介紹，制定監(jiān)察法促進了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。安徽省紀委監(jiān)委已對15名被調查人進行留置，監(jiān)察法草案規(guī)定的12種調查措施全部得到試用，省紀委監(jiān)委還制定了審查措施使用規(guī)范，正在修改完善看守所執(zhí)行留置工作規(guī)范，不斷提升監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平。（記者 易舜）

保證依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一

多位受訪代表表示，制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

“監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，是基于黨情國情和反腐敗任務進行的重大制度創(chuàng)新，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉。”全國人大代表，福建省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學新表示，在表決監(jiān)察法草案之前，先進行憲法修改，專節(jié)對監(jiān)察委員會作出規(guī)定，“這是對憲法作為國家根本大法權威性的尊重，也為重大政治體制改革提供憲法依據，為反腐敗工作法治化提供根本法律遵循。”

在我國監(jiān)督體系中，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內在一致性，也決定了實行依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。

“深化國家監(jiān)察體制改革是重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。組織創(chuàng)新即對國家監(jiān)督體系作出重大頂層設計，創(chuàng)設監(jiān)委，并與紀委合署辦公；制度創(chuàng)新即確立監(jiān)委的憲法地位，制定國家監(jiān)察法，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據、監(jiān)察法于憲有源。”全國人大代表，四川省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說，“通過制定監(jiān)察法，保證黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了全面從嚴治黨和全面依法治國的高度統(tǒng)一。”

“黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，取得歷史性成就。監(jiān)察法草案把黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化改革的經驗做法融入進來，源于實踐又指導實踐，是全面深化改革取得的一項重大突破。”全國人大代表，云南省紀委書記、省監(jiān)委主任陸俊華說，監(jiān)察法草案是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)，是對中國歷史上監(jiān)察制度的借鑒，是對當今權力制約形式的新探索，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。

全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任許傳智表示，要深刻領會黨中央關于深化監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實統(tǒng)一思想行動，增強依照憲法法律行使權力、履職盡責的意識和能力。“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置三項職責，這三項職責與黨章賦予紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三項職能相輔相成，有機統(tǒng)一于全面從嚴治黨的全過程。必將有效推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”（記者 程威）