黨和國家反腐敗斗爭進程中的重要里程碑

（原標(biāo)題：黨和國家反腐敗斗爭進程中的重要里程碑——一論構(gòu)建和完善中國特色國家監(jiān)察體制）

萬紫千紅安排著，喜聽春雷第一聲。3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會舉行揭牌和憲法宣誓儀式，黨和國家反腐敗工作開啟了新的一頁。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)干部大會上強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國“兩會”精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，忠實履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的重要職責(zé)，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。這是我們黨和國家反腐敗斗爭進程中的一個重要里程碑，必將在黨史、國史上留下濃重一筆。要深刻認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略意義，切實增強政治責(zé)任感和歷史使命感。黨的十九大強調(diào)要深化國家監(jiān)察體制改革，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強黨自我凈化能力。監(jiān)察法第一條明確，深化國家監(jiān)察體制改革，主要是“加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，深刻揭示了黨中央作出這一重大戰(zhàn)略決策的深層考量，充分說明了這項改革的重大意義。

深化國家監(jiān)察體制改革，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新要求。中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴(yán)治黨面臨新的更高要求。與之相比，我們國家原有的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。二是反腐敗力量分散。改革之前，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違紀(jì)違法行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使、又交叉重疊，需要整合、形成合力。三是體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠。黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制不夠健全，制度優(yōu)勢還未能轉(zhuǎn)化為治理效能，需要組建行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時代要求、堅持問題導(dǎo)向，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策，著力推進組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力走出一條中國特色監(jiān)察道路。

深化國家監(jiān)察體制改革，堅持頂層設(shè)計和試點探索相結(jié)合，在從3省市向全國推開的實踐中創(chuàng)新發(fā)展，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)并轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記高度重視國家監(jiān)察體制改革，親自謀劃、領(lǐng)導(dǎo)、推動，作出頂層設(shè)計，指引推動改革試點工作一步步深入。習(xí)近平總書記強調(diào)國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策；強調(diào)深化改革的根本目的，是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)深化改革的具體目標(biāo)，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；強調(diào)深化改革的重要任務(wù)，是依據(jù)憲法制定監(jiān)察法，修改完善相關(guān)法律，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。按照黨中央部署和習(xí)近平總書記重要要求，從2016年11月起，在北京、山西、浙江3地先行試點，為改革探路，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。黨的十九大后，在全國推開試點工作，省市縣監(jiān)察委員會全部組建。經(jīng)過一年多積極努力，試點工作取得圓滿成功，為組建國家監(jiān)察委員會、健全黨和國家監(jiān)督體系，為修改憲法、制定監(jiān)察法、依法開展監(jiān)察工作，積累了重要經(jīng)驗。深化國家監(jiān)察體制改革，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是對當(dāng)今人類社會權(quán)力制約形式的創(chuàng)新實踐。事實證明，黨中央的這一重大決策部署是完全正確的。

深化國家監(jiān)察體制改革，重要節(jié)點是國家監(jiān)察委員會組建及其憲法地位確立，實現(xiàn)國家機構(gòu)、黨和國家監(jiān)督體系重大創(chuàng)制，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

國家監(jiān)察委員會是我國最高監(jiān)察機關(guān)，依據(jù)憲法組建，依據(jù)憲法、監(jiān)察法等履行職責(zé)，與中央紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。國家監(jiān)察委員會組建和揭牌，標(biāo)志著黨和國家反腐敗機構(gòu)更加完備，監(jiān)察對象擴大到“所有行使公權(quán)力的公職人員”，形成巡視、派駐、監(jiān)察3個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制；標(biāo)志著國家機構(gòu)體系增加了行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度。國家監(jiān)察委員會組建和運行，開啟了從試點探索向依法履職、持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的新階段，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；有利于對所有行使公權(quán)力的公職人員實行有效監(jiān)督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)；有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家長治久安。

國家監(jiān)察體制改革順利推進，充分證明我們的黨有力量，我們的制度有力量，我們黨的干部隊伍有力量。在時間緊、規(guī)模大、任務(wù)重的情況下，黨中央舉旗定向、堅強領(lǐng)導(dǎo)，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位堅決貫徹、有力推動，各級黨組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部、轉(zhuǎn)隸人員積極參與、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，社會各界高度認(rèn)同、大力支持，國家監(jiān)察體制改革試點工作謀定后動、扎實推進，實現(xiàn)了高效率高質(zhì)量。取得這樣的重大成功，歸根結(jié)底，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們堅信，只要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就一定能推動國家監(jiān)察體制改革步步深入、行穩(wěn)致遠。（本報評論員）