【專評(píng)】三個(gè)監(jiān)督“全覆蓋” 黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

（原標(biāo)題：【本網(wǎng)專評(píng)】三個(gè)監(jiān)督“全覆蓋”，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力）

3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員進(jìn)行憲法宣誓儀式。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式，并在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上講話。中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡主持。這標(biāo)志著國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建，黨和國(guó)家形成了巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加健全，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨自成立起就始終堅(jiān)持的一貫做法。黨的一大綱領(lǐng)提出“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。二大開始，黨章便設(shè)置專章強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。黨的五大建立了第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。我們黨實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政后，不斷探索強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效路徑。建國(guó)之初，黨中央就決定成立中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。改革開放之后，恢復(fù)重建各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1986年，組建監(jiān)察部，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門及其工作人員、省級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人和中央直屬企事業(yè)單位中國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查。1993年，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。登高望遠(yuǎn)，居安思危。黨的十八大以來，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷采取健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措，深化紀(jì)律檢查體制改革、推動(dòng)管黨治黨制度創(chuàng)新，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、形成中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，有效破解了國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”——權(quán)力如何實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督這一難題。

利劍高懸，震懾常在，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線。黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，創(chuàng)新組織制度和方式方法，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。十八屆黨中央組織開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，完成對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。巡視的力度和效果不斷增強(qiáng)，利劍作用彰顯。數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索也都是巡視發(fā)現(xiàn)的。同時(shí)，各省區(qū)市黨委完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。為把監(jiān)督的觸角延伸到基層，全面鋪開市縣巡察工作，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局。在把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)解決問題為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做好巡視“后半篇文章”，督促被巡視黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任。黨的十八大以來的五年，中央巡視組和巡視辦共形成專題報(bào)告230份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59次，向中央改革辦報(bào)送89份專題報(bào)告，使巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用看得見、摸得著、感受得到。近期，按照十九大決策部署，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，清晰描繪了今后5年鞏固深化發(fā)展巡視工作的“路線圖”和“任務(wù)書”。十九屆中央第一輪巡視全面鋪開，展現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨不松勁、不停步、再出發(fā)的堅(jiān)韌與執(zhí)著，為做好新時(shí)代巡視工作樹立了標(biāo)桿、指明了方向。

發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，建設(shè)“常駐不走的巡視組”，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。2015年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組，既有單獨(dú)派駐，也有綜合派駐，為實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋先行先試，探索了路徑。2016年初，根據(jù)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》要求，中央紀(jì)委新設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。派駐監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，讓監(jiān)督就在身邊，紀(jì)律就在眼前。各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)、約談紀(jì)檢組組長(zhǎng)。強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。統(tǒng)籌選拔派駐干部，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿監(jiān)督的進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。各省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委全面派駐，穩(wěn)步推進(jìn)市地一級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋。

加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋了所有黨組織和黨員，但行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，著眼于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革制定了時(shí)間表和路線圖。從2016年11月起，在北京、山西、浙江3地先行試點(diǎn)，為改革探路，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2017年11月，根據(jù)黨的十九大部署，在全國(guó)推開試點(diǎn)工作；2018年2月，省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建；2018年3月，改革迎來了重要節(jié)點(diǎn)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建及其憲法地位確立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大創(chuàng)制，中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，黨和國(guó)家反腐敗工作開啟了新的一頁(yè)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建和揭牌，標(biāo)志著黨和國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)更加完備，監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到“所有行使公權(quán)力的公職人員”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，推動(dòng)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，國(guó)家監(jiān)委組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)。必須牢牢把握深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本點(diǎn)基本點(diǎn)，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作整體性提升。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，真正完成紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的職能、人員、工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。

巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋并駕齊驅(qū)，形成權(quán)力監(jiān)督新格局，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、無(wú)空白，使黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效，從而確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、內(nèi)涵發(fā)展，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，讓三個(gè)監(jiān)督“全覆蓋”真正發(fā)揮實(shí)效，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行，就一定能跳出“歷史周期率”。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑）