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【釋義】關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定
原標(biāo)題——【監(jiān)察法釋義(2)】關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定
第二條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。
本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡單重復(fù),具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,貫徹落實(shí)黨的十九大精神,體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”,彰顯了“四個(gè)自信”,有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開展反腐敗等工作,扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后,又一部將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是監(jiān)察法的魂和綱。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容:
一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義,緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求,以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),進(jìn)行艱辛理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”,其中明確了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略,并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”,第一個(gè)堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱,以國家根本法的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn),這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出,我們最大的國情和黨情是什么?就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導(dǎo)一切的,任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的,就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用,還要對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu),與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處,對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置,這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來,正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來,著力強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。
二是以馬克思列寧主義 、毛澤東思想 、鄧小平理論 、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南 ,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn) 。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案 ,明確將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法 。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 ,是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展 ,是馬克思主義中國化最新成果 ,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶 ,是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分 ,是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南 ,必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中,深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù),形成了科學(xué)完備的思想體系,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,既是國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié),也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新,科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題,為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后,有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開展工作。
三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性,深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性,要求把加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,主要體現(xiàn)在:第一,解決了監(jiān)察范圍過窄問題,填補(bǔ)了監(jiān)察對(duì)象上的空白。第二,解決了紀(jì)法銜接不暢問題。改革后,監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法,解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問,查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”,甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三,解決了反腐敗力量分散問題。改革后,通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能,對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé),有利于形成監(jiān)督合力,提高工作效率。第四,解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施,依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。
(摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)