“實證”監(jiān)察法：如何作出政務處分決定初探

（原標題：“實證”監(jiān)察法之七 如何作出政務處分決定初探）

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責，對違法的公職人員依法作出政務處分決定，并明確了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種政務處分形式。

“政務處分”是出現在國家監(jiān)察體制改革試點工作過程中的新名詞，替代了過去的“政紀處分”。一方面，隨著依法治國深入推進，我國法律體系不斷完善，所有“政紀”均已成為國家立法，由公務員法、行政機關公務員處分條例等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下，黨紀與法律之間沒有中間地帶。另一方面，在我國，政府不僅僅指行政機關，也不僅僅是公務員法規(guī)定的七大類機關，而是涵蓋一切行使公權力的機構，是“廣義政府”。在全面依法治國和監(jiān)督“廣義政府”的背景下，必須對行使公權力的公職人員進行全面監(jiān)察，把一切公權力置于監(jiān)督之下。而“政紀處分”主要針對行政機關及其工作人員，適用范圍過窄，不符合監(jiān)察全覆蓋要求。因此，用“政務處分”替代“政紀處分”，對于實現依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一、推進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。

監(jiān)察法規(guī)定，對違法的公職人員依法作出政務處分決定，但對“法定程序”并未作出明確規(guī)定，需要監(jiān)委在實踐中積極探索。目前，天津市監(jiān)委結合工作實際，研究起草《關于天津市監(jiān)察機關實施政務處分的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》體現了四個主要特點。一是突出政務處分要堅持黨的領導的改革要求。明確“案件調查終結并經審理后，需作出政務處分決定的，應當根據干部管理權限向同級黨委請示報告”，改變了以前“對本級人民政府部門負責人給予行政處分報本級人民政府批準”的程序，將對各類監(jiān)察對象的政務處分，規(guī)定統(tǒng)一向同級黨委報告或審批。二是將各類監(jiān)察對象的政務處分辦理程序進行統(tǒng)一規(guī)范。改變以往對行政機關公務員，黨的機關、人大機關、政協(xié)機關公職人員，法官、檢察官等監(jiān)察對象紀律處分程序五花八門、規(guī)定不明的現狀，按照監(jiān)察體制改革對所有行使公權力人員監(jiān)察全覆蓋的要求，根據監(jiān)察機關法律地位的變化，創(chuàng)設性規(guī)定了政務處分決定由監(jiān)察機關統(tǒng)一作出的程序。三是對六類特殊主體重處分辦理程序作出詳細規(guī)定。除對政務輕處分辦理程序作了一般規(guī)定外，重點對同級黨委管理的人大及其常委會選舉或決定任命的人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院公職人員，以及政協(xié)任職公職人員重處分辦理程序進行了特別規(guī)定。四是與黨內法規(guī)及國家法律相互銜接配套。將紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、天津市監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則實施意見及有關黨紀處分程序中合理部分吸收運用到政務處分程序中，同時對六類特殊主體作出政務重處分決定后，以建議形式對需要啟動和適用職務變動的專門法律規(guī)定進行明確，搭建橋梁、做好銜接，確保政務處分能夠執(zhí)行到位。

2018年1月，天津市東麗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌后，積極探索，大膽嘗試。日前，該區(qū)查處的第一起職務違法案件已按《規(guī)定》程序依法作出政務處分決定。該區(qū)兩名事業(yè)單位公職人員在工作中弄虛作假，違反工作紀律，區(qū)監(jiān)委依照天津市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法和相關政務處分程序，依紀依法審查調查并經審理部門審理后，報區(qū)紀委常委會和區(qū)監(jiān)察委員會會議研究決定，依照事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定給予記過處分，違紀所得收繳后上交區(qū)財政。同時，東麗區(qū)監(jiān)委做好案件調查的“后半篇文章”，做實做細政務處分執(zhí)行工作，按規(guī)定責成相關部門對受處分人人事考核、工資待遇進行調整，向受處分人所在黨委下達監(jiān)察建議書，建議其以本案為典型，在系統(tǒng)內進行通報，并開展自查自糾、專項整治。（天津市紀委監(jiān)委 張晃榕）